精准扶贫视角下重点生态功能区旅游生态补偿法律机制研究

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1、单位代码10476学号1613282044分类号硕士学位论文精准扶贫视角下重点生态功能区旅游生态补偿法律机制研究学科、专业法律（法学）研究方向：自然资源与环境保护法申请学位类别：法律硕士申请人：李志强指导教师：赵宁副教授二〇一八年六月STUDYONTHELEGALMECHANISMOFTOURISMECOLOGICALCOMPENSATIONINKEYECOLOGICALFUNCTIONALAREASUNDERTHEANGLEOFPRECISIONANDPOVERTYALLEVIATIONADissertationSu

2、bmittedtotheGraduateSchoolofHenanNormalUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterofLawByLiZhiqiangSupervisor:Prof.ZhaoNingJanuary,2018摘要生态补偿作为旅游扶贫的方式之一，不但可以保持旅游业高水平的成长，还可以赋予重点生态功能区的农民获取可持续发展的机遇与能力。国家发改委、国家旅游局于2016年发布的《全国生态旅游发展规划（2016-202

3、5年）》中进一步指出，探索创新生态旅游投融资、环境教育、生态补偿等机制，形成生态保护与旅游发展相互提高、良性循环的新方式。坚持市场在资源配置中的决定性作用，依靠政府发挥引导作用，调动各类市场主体、社会组织的积极性，增拓参与渠道，让更多的生态旅游发展利益由当地村民分享。据此各地区也纷纷出台有关旅游生态补偿的各种政策文件。尽管国家出台了一系列关于生态旅游的政策，但是由于重点生态功能区旅游扶贫的法律供给严重不足，我国生态旅游扶贫呈现出扶贫和旅游分道发展突出而全局性的顶层设计有待健全、政府主导的扶贫效果明显而面向市场和社会的参

4、与度低等特点。如何更新立法理念和创新法律制度，以实现我国重点生态功能区居民通过生态旅游脱贫致富的目标已经成为法学界亟待回应的热点问题。生态补偿与益贫式成长方式具有相似点，因而典型生态功能区旅游生态补偿法律体制研究和规划应该遵循益贫的原则，建构权利为本位的旅游生态补偿法律体制。本文通过对重点生态功能区旅游扶贫与生态补偿协同发展立法理念和法律制度创新，以促成我国生态旅游重点功能区的居民通过生态旅游的的方式实现脱贫致富。对此，本文针对我国重点生态功能区生态旅游扶贫面临的法律困境，借境域外生态旅游扶贫的成功经验，试图创新本国重

5、点生态功能区旅游生态补偿的法律机制。重点生态功能区旅游生态补偿扶贫的正当性理论基础在于人权保障理论、生态公共产品供给侧理论、生态正义理论。目前国家层面对重点生态功能区旅游生态扶贫的立法缺失，实践中普遍存在在地农村社区难以参与生态旅游收益分配、林权流转受限、补偿资金融资渠道较少与生态补偿标准不科学等问题。国际上普遍采用通过旅游生态补偿实现减贫的法律模式，主要包括建立在地社区旅游利益共享机制、健全多元化生态补偿机制、拓宽多元化融资渠道。本国可以参鉴国外成熟的立法，构建本国生态功能重点区生态旅游减贫的法律进程。具体而言，首先

6、，通过赋予村民在当地实质性参享生态旅游的权利、村民在当地参加生态旅游的计划和决定、促进以社区为本位的生态旅游扶贫模式，重构以权利本位的旅游生态补偿的立法概念。其次，通过对制度创新实现重点生态功能I区在地社区旅游生态扶贫的法治化。具体制度包括以下几方面：建立由政府、企业、旅游者共同组成的多元化生态补偿主体；通过财政支付转移、专项税、银行贷款、PPP等方式拓宽的多元化生态补偿融资渠道；引导重点生态功能区的贫困人口将土地、森林等资源流转到村里合作社或入股生态旅游企业，促进旅游资源经营权流转；采用市场化、动态化生态补偿标准以激

7、励重点生态功能区贫困人口提供充足的、优质的生态旅游产品。关键词：重点生态功能区，贫困人口，生态旅游扶贫，生态补偿IIABSTRACTEcologicalcompensationasawayoftourismpovertyalleviation,notonlycanmaintainahighlevelofsustainabledevelopmentabilityoftourism,butalsogivefarmersinkeyecologicalfunctionareastheabilityandopportunityo

8、fsustainabledevelopment.Thenationaldevelopmentandreformcommission(NDRC)andthenationaltourismadministrationissuedthenationalecotourismdevelopmentplan(2016-2025)in2016,