[法律资料]我国农民工进城就业保障问题研究

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1、武汉科技大学硕士学位论文我国农民工进城就业保障问题研究姓名：熊丹申请学位级别：硕士专业：社会保障指导教师：杨军20080301武汉科技大学硕士学位论文第1页摘要自上世纪80年代以来，进城就业农民工群体就同趋庞大。大量的进城就业农民工服务于城市经济的第二、第三产业，他们形成了城市商品经济的强大购买力，他们将积攒的工资汇回家乡，他们返乡将生产技术、最新资讯带回农村，他们为我国城市与农村经济发展做出了巨大贡献。但与此同时，他们在城市生活、就业的基本权益却少有人问津，城市政府在接纳进城就业农民工所做出的经济贡献同时

2、却忽略了他们作为城市生活成员所应享有的权益。恶劣的工作条件、低廉的劳动待遇、艰难的城市生活使得这一群体在城市就业生活的成本越来越高，因而自2004年起，我国许多城市都不同程度地出现了“民工荒”，这是作为理性经济个体的进城就业农民工对城市现行就业政策“用脚投票"的最终表现。文章从就业保障的基本理论入手，通过对我国进城就业农民工群体就业保障现状的分析，具体论述我国政府在这一群体就业保障职责上缺失的表现及原因。通过借鉴学习其他国家在促进类似群体就业及就业保障建设上的相关经验与方法，针对文中分析的问题，为我国进城就

3、业农民工群体的就业保障建设提出一些具体的想法与建议。具体内容结构如下：第一，导论部分。说明了文章研究的背景及意义，对国内外相关研究成果进行归纳，并做出评价。介绍了本文的研究思路，方法及预期的创新之处。第二，论述文章研究的理论基础。主张通过改革经济和当时生产形态及各个社会阶段现存的教养和心理状态以缓和国内矛盾的新历史主义学派运用系统地理论论述了国家在建立就业保障制度中应担负的主导角色并说明在制度建立过程中立法先行的重要性。马克思主义的企业和阶级理论在揭示资本主义条件下资本家和工人的利益关系的同时保障工人权益的

4、三种途径，这一分析为构建我国进城就业农民工就业保障提供了重要的理论指导。二元劳动力市场分割理论说明了我国进城就业农民工在享有就业保障过程中会受到重重阻碍的原因，也为进一步消除这些障碍提供了理论依据。舒尔茨的人力资本投资理论说明了蕴含于人体内的人力资本的主要构成，说明了要提高这种资本的主要途径。做为长远发展战略制定者的当地政府不但不应该忽略进城就业农民工为城市建设带来的人力资源，并且还要为开发、保留这种人力资源提供相应的公共政策服务，将对这种资源的利用纳入到当地经济发展的长远战略规划中去。第三，列举并说明我国

5、进城就业农民工就业保障权益缺失的现状，结合上述理论分析这一现状产生的原因。自进城就业农民工这一群体产生以来，人们贯以廉价劳动力资源来对待。这种惯性思维也说明了进城就业农民工在城市劳动力市场上所处的劣势状态。进城就业农民工工资待遇低，工作环境差已成为一个不争的事实。虽然近几年在中央政府的关注与重视下不少城市对改善、维护这一群体的劳动利益已有所行动，但就实际成效而言，情况并不乐观。另外由于现阶段我国法律体系中对于这一群体劳动权益的保护并不健全，许多雇主利用这种漏洞改变形式地侵害进城就业农民工的利益。由于进城就业

6、农民工群体第Ⅱ页武汉科技大学硕士学位论文组织的松散与空缺，使得他们无法通过正常法律途径来保护自身权益。农民工进城就业多为自发的行为，他们进入城市更多地是通过同乡和亲友来获取就业信息，但这一信息获取要招工企业招不到求职者同时存在的情况。作为公共信息发布者的政府，在引导进城就业农民工就业，为其发布可靠实效的就业信息职责上的缺失是农民工进城就业保障缺失的又一原因。相对于城市居民而言，进城就业农民工的文化素质较低，职业不足。这一事实往往成为进城就业农民工廉价出买他们的劳动力并对雇主的侵权行为隐忍不咎的主要原因。具有

7、人力资源开发义务的政府应对这一弱势群体进行实效多样的职前和技能培训，以纠正这一不平等现象，从而切实保障进城就业陲羹而0粪雕妫殴；嶝霎!墼渲攀蓟斟硼新峻黉磋耋p剖州黔鼢羹菘高薹曰陆嘞衍√赢罐；外囊C鄯㈦萋隔!市厶尘零士雾霎雉镦业雾黟嚼雾咖剞痂囊蓁秦隔群瓣蒜熊垂瞪i匮臣璺两～陛瞄到拿暨莹拦，掣袈；型翥掣菇型增毽嘤薹二蚕型丝婴邕础裂影甾慝蛊纠昝氙剥鬻强一趁鲫翁≮名薹鬟型垂夏型召缉雾酗贬；章霪医刊一洌瓠弘动¨醛确囊薹型埋薹蠢嚣戢郾融％镱穗i霎萝笠陟产物，是与农村经济体制改革的实施相伴相生，并随着农村经济体制改革的推

8、进和对外开放的扩大丽不断发展的。它既具有劳动力转移就业特征，又具有劳动力流动的形式。促使农村剩余劳动力流动的主要原因来自农村内部，不仅来自于农村经济发展的需要，而且来自于大量的农村剩余劳动力寻找就业出路的冲动和农民自身提高收入水平的要求。在对农村剩余劳动力的阶段研究方面，鲜祖德(2004)将农民工发展分四个阶段：1978一1988年是农民工外出就业的迅速发展时期，1989—1991年是农民工外出就业的缓慢调整阶段