农民工进城就业保障制度创新研究

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1、农民工进城就业保障制度创新研究　　摘要：推进城乡统筹发展、保障农民工进城稳定，就业是关键，但农民工进城就业要受到现行户籍制度、就业选择与劳动用工制度等制约。目前，制度障碍是农民工进城就业困难、就业保障不足的重要原因。这就要大胆创新推进改革，打破现行制度的限制，尽快制定与完善有利于农民工进城就业的法律制度，为农民工进城就业创造良好的法治环境，切实保障农民工进城稳定就业，促进社会和谐发展。　　关键词：农民工；就业；制度障碍；就业保障制度；法治环境　　Abstract：Thekeytopromotingoverallurban-ruraldevelopmentandguar

2、anteEingpeasant-ployment，ho，employmentselectionandsystemofployersandsoon.Currently，institutionalbarrierisanimportantreasonforthedifficultyofpeasant-forbreakingcurrentsystembarriersisneeded，andlaadeandperfectedinordertocreategoodlegalenvironmentforthepeasant-ploymentofthepeasant-otinghar

3、monioussocietydevelopment.　　Keyployment；institutionalbarrier；employmentinsurancesystem；legalenvironment　　　　农民工进城既是劳动力市场配置的客观要求，又是市场经济发展的必然结果。农民工在我国经济社会发展进程中作出了巨大贡献，给农村和城镇带来了双重变化。但事实上我国城镇对农民工的态度是“经济接纳，社会拒入”，农民工一直处于城镇社会的最底层，其应有的权益往往得不到有力的维护。农民工问题已成为改革开放以来的焦点话题与影响深远的社会现象，引起了政府与社会的广泛关注。有效推进

4、和保障农民工进城稳定就业，不仅会有效缓解农村富余劳动力的就业压力，发展农村经济，而且有利于加强城市经济建设，加快工业化和城镇化进程，促进城乡交流与统筹发展。重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，笔者以重庆调查为主，对全国及其他诸如四川、北京、江苏等地的基本情况进行了调查收集[1][2][3]，就如何打破现行制度障碍，建立保障农民工进城就业的有效机制，进行了深入的研究，旨在促进农民工顺利地、稳妥地进城就业，推动城乡统筹发展。　　　　一、农民工进城就业的现实困难　　　　进城就业成为农民工增加收入的主要来源，虽然农民工能吃苦、不怕累，工资低廉，甚至不买社会保险，但农民

5、工进城就业仍存在困难。　　1.庞杂的主体无组织。据统计，全国进城农民工达1亿以上，以重庆市为例，2006年，农村劳动力转移706.3万人，占农村劳动力的51.7%，小学以下文化占43.2%，初中文化占47.6%，高中及以上文化占9.2%，接受过非农职业技能培训的仅为6.8%。目前，进城农民工以非正规就业为主，大多数是没有经过组织的，是以亲友老乡介绍外出就业为主，在城镇不同的地方，不同的行业，不同的单位，各做各的事，各找各的工作，最多是以少数的乡缘、地缘、血缘等联系在一起。　　2.就业机会相对有限。就业渠道与信息不通，公益性职业介绍机构对于农民工更多的是摆设，农民工难以

6、自由地进入城镇的劳动力市场，对职业的选择性较窄，主要集中在没有技术含量的苦力工作。　　3.从事职业危险性较大。农民工主要集中在脏、累、险、差、难、苦的岗位中，有1/3从事建筑劳务，工作条件恶劣，劳动安全卫生保护措施不落实，时刻受到职业病与工伤事故的威胁。　　4.工资待遇不平等。农民工工资普遍低下，同工不同酬，缺乏正常的工资增长机制，至少1/3的农民工月工资在1000元以下，工作时间超长、却没有加班工资，被拖欠工资的情况时有发生，43%的农民工有过同工不同酬或没有基本劳动安全保障等不公正待遇(据重庆晨报2007年7月31日报道)。　　5.就业不稳定。60%以上的用人单位

7、不依法与农民工签订劳动合同，滥用试用期、把农民工作为廉价的临时工使用，随时可以解雇；农民工经常面临失业的窘境，一旦突然失业就会出现全面生活危机。　　6.权益难保护。农民工的就业权、休息权、获得报酬权、伤残获得医治权、人身自由权等屡遭侵害，39%的农民工有过被无辜克扣工资或恶意拖欠工资的经历，15.60%的农民工则遭遇过打骂等人身攻击(据重庆晨报2007年7月31日报道)，但农民工受人欺侮、权益受到侵害难以得到有效的维护，诸多社会矛盾和社会问题由此产生。　　　　二、农民工进城就业的制度障碍　　　　农民工在城镇社会中找不到自己的位置，被封闭的城镇体制抛向