农民工进城就业保障制度创新研究论文

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1、农民工进城就业保障制度创新研究论文.freelotingoverallurban-ruraldevelopmentandguaranteeingpeasant-ployment，ho，employmentselectionandsystemofployersandsoon.Currently，institutionalbarrierisanimportantreasonforthedifficultyofpeasant-forbreakingcurrentsystembarriersisneeded，andlaadeandperfect

2、edinordertocreategoodlegalenvironmentforthepeasant-ploymentofthepeasant-otingharmonioussocietydevelopment.Keyployment；institutionalbarrier；employmentinsurancesystem；legalenvironment农民工进城既是劳动力市场配置的客观要求，又是市场经济发展的必然结果。农民工在我国经济社会发展进程中作出了巨大贡献，给农村和城镇带来了双重变化。但事实上我国城镇对农民工的态度是“经济

3、接纳，社会拒入”，农民工一直处于城镇社会的最底层，其应有的权益往往得不到有力的维护。农民工问题已成为改革开放以来的焦点话题与影响深远的社会现象，引起了政府与社会的广泛关注。有效推进和保障农民工进城稳定就业，不仅会有效缓解农村富余劳动力的就业压力，发展农村经济，而且有利于加强城市经济建设，加快工业化和城镇化进程，促进城乡交流与统筹发展。重庆市是全国统筹城乡综合配套改革试验区之一，笔者以重庆调查为主，对全国及其他诸如四川、北京、江苏等地的基本情况进行了调查收集123，就如何打破现行制度障碍，建立保障农民工进城就业的有效机制，进行了深入的研究

4、，旨在促进农民工顺利地、稳妥地进城就业，推动城乡统筹发展。一、农民工进城就业的现实困难进城就业成为农民工增加收入的主要来源，虽然农民工能吃苦、不怕累，工资低廉，甚至不买社会保险，但农民工进城就业仍存在困难。1.庞杂的主体无组织。据统计，全国进城农民工达1亿以上，以重庆市为例，2006年，农村劳动力转移706.3万人，占农村劳动力的51.7%，小学以下文化占43.2%，初中文化占47.6%，高中及以上文化占9.2%，接受过非农职业技能培训的仅为6.8%。目前，进城农民工以非正规就业为主，大多数是没有经过组织的，是以亲友老乡介绍外出就业为主

5、，在城镇不同的地方，不同的行业，不同的单位，各做各的事，各找各的工作，最多是以少数的乡缘、地缘、血缘等联系在一起。2.就业机会相对有限。就业渠道与信息不通，公益性职业介绍机构对于农民工更多的是摆设，农民工难以自由地进入城镇的劳动力市场，对职业的选择性较窄，主要集中在没有技术含量的苦力工作。3.从事职业危险性较大。农民工主要集中在脏、累、险、差、难、苦的岗位中，有1/3从事建筑劳务，工作条件恶劣，劳动安全卫生保护措施不落实，时刻受到职业病与工伤事故的威胁。4.工资待遇不平等。农民工工资普遍低下，同工不同酬，缺乏正常的工资增长机制，至少1/

6、3的农民工月工资在1000元以下，工作时间超长、却没有加班工资，被拖欠工资的情况时有发生，43%的农民工有过同工不同酬或没有基本劳动安全保障等不公正待遇(据重庆晨报2007年7月31日报道)。5.就业不稳定。60%以上的用人单位不依法与农民工签订劳动合同，滥用试用期、把农民工作为廉价的临时工使用，随时可以解雇；农民工经常面临失业的窘境，一旦突然失业就会出现全面生活危机。6.权益难保护。农民工的就业权、休息权、获得报酬权、伤残获得医治权、人身自由权等屡遭侵害，39%的农民工有过被无辜克扣工资或恶意拖欠工资的经历，15.60%的农民工则遭遇

7、过打骂等人身攻击(据重庆晨报2007年7月31日报道)，但农民工受人欺侮、权益受到侵害难以得到有效的维护，诸多社会矛盾和社会问题由此产生。二、农民工进城就业的制度障碍农民工在城镇社会中找不到自己的位置，被封闭的城镇体制抛向城镇公共政策和城镇管理的社会边缘，被限制享有城镇的公共资源，这种边缘化的趋势，有其深刻的历史背景和多种原因，但最严重的莫过于制度障碍。1.现行法律缺乏反就业歧视的具体保障措施。《宪法》和《劳动法》都有“劳动者享有平等就业和选择职业的权利以及禁止劳动就业歧视”的规定，但这些都是原则性规定；新出台的《就业促进法》明确规定“

8、农村劳动者进城就业享受与城镇劳动者平等的劳动权利，不得对农村劳动者进城就业设置歧视性限制”，这对农民工消除就业歧视具有里程碑性质，但仍缺乏具体的法律保障和救济措施。2.缺乏建立城乡统一的劳动力市场法律规定。