18865旅游景区管理 郭亚军旅游景区（发表在西北大学学报）

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1、我国旅游景区治理模式的特征及风险分析*【基金项目】陕西省教育厅社科专项“陕西文化遗产发掘与旅游品牌设计及创新研究”（05JK097）郭亚军【作者简介】郭亚军（1972年－），男，陕西户县人，管理学硕士（旅游），讲师，主要从事旅游企业管理方面的研究。（西北大学经济管理学院旅游管理系）【摘要】旅游景区的治理是我国旅游业进一步发展不得不面临的一个现实问题，也是提高旅游景区经营管理水平的一个前提条件。文章比较分析了我国五种旅游景区治理模式，归纳总结了五种特征，并对各模式的潜在风险进行了分析。【Abstract】Thegovernance oftourismattra

2、ctionisnotonlyanunavoidablerealityforthefurtherdevelopmentoftourismindustry,butalsoapremisefortheupgradingoftourismattractiongovernance operationandmanagement.Thispaperanalyzingthepresentfivegovernance modelsandconcludethebasicfivecharacter.Thispaperalsoanalyzingthelatencyriskofthe

3、fivemodels. 旅游景区是旅游业的核心，是人们想去一个地方旅行的动机（Swarbrooke,2000）。从需求的角度看，随着“体验经济”时代的到来，游客对景区产品提出了更高的质量要求。“一流的资源，二流的管理，三流的服务”是对我国旅游景区现状的一个概括，旅游景区作为我国旅游业新的“瓶颈”问题也随之产生。本文的研究对象是以自然景观和文物资源等公共资源为依托的旅游景区，这些旅游景区因为具有经营垄断性、目标多重性、资源不可再生性的共同特点而成为上述问题的发生主体，同时也是我国旅游景区产品的主要供给者，更是未来推动我国旅游业向纵深方向发展的核心动力。一、有关

4、的表征问题综述首先是政出多门，条块分割管理，政府主导功能被弱化问题。目前，我国旅游景区的宏观管理格局的突出问题是政出多门，条块分割管理。我国的各类旅游景区分别隶属于多达12个不同的政府部门管理。实践中，各个部门出于专业管理或者利益的需要，经常会发生制肘或扯皮的现象。其次，旅游景区政企不分，政事不分现象普遍。王兴斌（1999）认为，在许多旅游景区中，由于条块分割和政、企、事不分，政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端兼而有之。第三，资源破坏，环境恶化。一方面是景区经营管理者的直接破坏，例如，在短期经济利益的驱动下，开山建索道、修公路，核心区内建宾馆等；另一方

5、面，是由于旅游景区容量过渡超载产生的间接破坏和影响。第四，公共资源类的旅游景区准公共产品的性质还未形成，旅游景区门票价格“涨声一片”。凭借其资源的垄断性，绝大多数旅游景区门票价格只升不降。与欧洲和美国等等旅游发达国家相比，我国公共资源类旅游景区的过渡商业化现象严重。魏小安（2005）将旅游景区的问题总结概括为：一是体制混乱，二是情况复杂，三是功能交织，四是变化迅速，五是利益纠葛，六是文人代言。笔者认为，目前旅游景区经营管理中出现的诸多问题是在我国经济体制改革过程中产生的，具有中国特色的特殊性。其核心问题是经济利益的重新分割问题，也即以何种制度安排来解决政府（

6、中央和地方）、社区居民、旅游者等各方面利益。在我国独特的历史背景下，这种制度安排就演变成为各种治理模式。二、旅游景区治理的五种模式从上世纪九十年代开始，各地区在发展地方旅游业的时候，先后采取了多种多样的发展模式，其中以整体租赁著名的碧峰峡模式、以包装上市为特征的黄山模式、以股份制融资开发为手段的富春江模式、以建立旅游经济开发区为发展方式的净月潭模式和以国有独资集团公司为治理方式的陕西旅游集团公司模式（以下简称五大模式）。笔者用图1、图2、图3、图4、图5分别说明了各模式的治理机制。监督租赁费国家（地方政府）所有权经营权景区管理委员会租赁企业规划协调开发保护旅

7、游景区的可持续发展专营权使用费经营开发控股两块牌子、一个班子经营权所有权国家（地方政府）景区管理委员会旅游发展总公司（国有独资）旅游发展股份有限公司（上市公司）监督控制旅游景区持续经营分红图1碧峰峡模式的治理结构图2黄山模式的治理结构监督缴纳经营费用监督董事会作价入股国家（地方政府）旅游景区资源股份制景区企业各类社会资金景区开发经营管理机构图3富春江模式的治理结构收益撤并经营权森林城管委会（旅游部门）北方绿化中心（园林部门）水库管理处（水利部门）净月和月潭镇（地方政府）长春市旅游局净月潭旅游经济开发区管理委员会（含长春市旅游局）净月潭国家森林公园净月潭国家风

8、景名胜区净月潭旅游度假区统一所有权、经营权旅游发展集