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1、综合巨灾风险防范史培军国家减灾委员会专家委副主任，北京师范大学常务副校长民政部教育部减灾与应急管理研究院副院长北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室主任2010-05-07国家减灾委员会论坛综合巨灾风险防范1巨灾2巨灾综合评估与形成过程3防范巨灾风险1巨灾2004年印度洋地震－海啸灾害（27.5万人死亡）2005年美国卡特里娜飓风灾害（1300死亡）2008年中国汶川地震（8万多人死亡）2008年缅甸台风暴雨灾害（死亡7万多人）巨灾巨灾2008年南方低温雨雪冰冻灾害2008年汶川地震1976年唐山大地震1998年长江洪水参考中国
2、近年来所发生的一系列重、特大灾害案例，把巨灾定义为：由百年一遇的致灾因子造成的人员伤亡多，财产损失大和影响范围广，且一旦发生就使受灾地区无力自我应对，必须借助外界力量进行处置的重大灾害。一般来说，这样的巨灾通常造成：10,000人以上的死亡1,000亿人民币以上的直接经济损失100,000km2以上的成灾地区巨灾的划分标准指标类型强度(年遇水平)死亡人口（人）直接经济损失（亿元）成灾面积（km2）巨灾7.0（地震）或超过1/100a≧10,000≧1,000.0≧100,000.0大灾6.5-7.0（地震）或1/50a-1/100a1
3、,000-9,999100.0-999.010,000.0-99,999.0中灾6.0-6.5（地震）或1/10a-1/50a100-99910.0-99.01,000.0-9,999.0小灾小于6.0（地震）或低于1/10a≤99≤9.0≤999.0巨灾的划分标准注：（1）各类灾害等级的标准，必须达到该指标的任何2项即可；（2）死亡人口包括因灾死亡人口和失踪1个月以上的人口；（3）直接财产损失为因灾造成的当年财产实际损毁的价值；（4）成灾面积为因灾造成的有人员伤亡或财产损失，或生态系统受损的灾区面积。巨灾主要特征巨灾造成大量的人员伤
4、亡。例如，2008年中国汶川地震造成69,227人遇难，17,923人失踪，遇难总人数超过8万，受伤人数达到37.46万。巨灾造成巨额的财产损失。例如，2005年美国卡特里娜飓风造成近1,000亿美元的损失；而其造成的间接损失，特别是对生态系统造成的破坏难以估量。巨灾形成大范围的灾区。例如，2004年底发生在印度洋的地震及其引发的海啸则造成印度洋沿岸的15个国家受灾。巨灾主要特征根据巨灾的以上特征，列举1989年-2009年世界巨灾案例如下表时间灾害名称强度(年遇水平)死亡人数（人）受灾面积（104km2）经济损失(亿人民币)1995
5、日本神户地震灾害7.36434人死亡约12.07,175.01998中国长江流域水灾1/50a-1/100a1562人死亡22.31,070.02003中国SARS1/50a-1/100a336人死亡约500.02,100.02003欧洲热害1/50a-1/100a37,451人死亡约100.01,300.02004印度洋地震-海啸灾害8.9230,210人死亡45,752人失踪800公里海岸线严重受损，深入内陆达5公里约70.02005美国卡特里娜飓风灾害1/100a1300人死亡约40.0约8,750.02005南亚克什米尔地震灾
6、害7.6约80,000人死亡约20.0约350.02008缅甸飓风灾害1/50a-1/100a78,000人死亡56,000人失踪约20.0约280.02008中国南方低温雨雪冰冻灾害1/50a-1/100a129人死亡4人失踪约100.01516.52008中国汶川地震灾害8.069,227人死亡17,923人失踪约50.08,500.0-9,000.01巨灾综合评估与形成过程1.1汶川地震灾害综合评估概况5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震这次地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震
7、强度烈度高影响范围广余震及次生灾害频发救灾难度大灾害损失重灾区实地调查研讨与核查汶川地震表面错动图野外地震破坏调查点位图大雨崩塌滑坡地震堰塞湖泥石流汶川地震灾害链地震灾害综合评估的依据依据一：中华人民共和国国务院令（第526号）《汶川地震灾后恢复重建条例》第三章调查评估依据二：国务院抗震救灾总指挥部灾后重建规划组：“国家汶川地震灾后重建规划工作方案”第二部分专项评估灾害范围评估灾害损失评估资源环境承载能力评价中国地震局提供地震烈度图综合灾情指数依据灾害范围评估原则，系统考虑受灾地区综合灾情状况，构建综合灾情指数（DI），作为灾害范围划
8、分依据综合灾情指数根据死亡和失踪人数、倒塌房屋数、转移安置人数比、地震烈度值和地质灾害危险度计算生成综合灾情指数综合灾情指数的计算公式为：DI=∑(fk*DIk)其中，DIk为归一化的单项指标：DIk=[DIk-min（
