《多中心主体》PPT课件

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1、第四章公共经济主体2021/7/211第一节公共经济主体认识的发展既然两个以上活动主体就可以构成一个公共体，一个公共体就会有一个公共部门，那么社会上就有无数个公共部门来处理本公共体内的公共经济问题，无数个公共经济部门就是无数个经济主体。传统观点认为：公共经济主体只有一个，那就是政府，其他都不能算。于是政府垄断了公共经济领域的一切事务，同时也给政府带来沉重的负担。其他公共主体想参与但无法参与公共产品供给。2021/7/212多中心理论识的发展随着社会政治经济的发展，政府作为唯一的公共经济主体的认识不断

2、受到人们的怀疑。因为，人们看到更多的是多重公共体及多中心现象，于是人们认为：除了政府作为一种公共经济主体外，多中心理论与实践也应发展。于是，除政府外，私人部门、社区、第三部门和国际经济组织等主体也参与到各自的公共经济活动中，成为几种最重要的公共经济主体。2021/7/213多中心趋势客观原因1、政府失灵，无法垄断公共经济事务；2、公共产品多样化（如：纯公共产品、准公共产品等，公共产品更多的是后者）3、科技和管理发展在技术上提供可能；4、全球化带来的合作机制增强（全球公共产品的生产与供给）；5、市场经

3、济发展和社会自主性程度的提高，客观要求打破政府垄断公共产品的生产与供给。2021/7/214第二节几种主要的公共经济主体当今各国公认的公共经济主体：1.政府（最主要）。2.私人部门（个人和企业）。3.社区4.NGO5.国际组织2021/7/215一、政府政府是最主要的公共经济主体，承担最主要的公共经济事务。在上个世纪六十年代之前，人们认为，政府是天然的公共经济主体，是天然的公共产品生产与供给的唯一主体。它通过庞大的官僚机构向社会供给公共产品。上个世纪六十年代后，从西方首先开始把市场机制引入公共产品的

4、提供中，出现了多中心理论。2021/7/216政府成为最重要的公共经济主体的原因1.公共经济行为成本高、规模大、周期长，而且效益低，私人部门不愿意进入或无法进入；2.政府具有暴力潜能和动员社会资源的力量，有一套完整的官僚机构；3.政府具有最广泛的代表性。换句话说：市场缺陷的弥补主要还是靠政府。2021/7/217二、私人部门人们在公共产品的消费方面，存在“平等进入”和“选择性进入”。前者指公共产品可由任何人平等消费，但却不一定平等付价；后者指满足一定的限制性条件后才能进入消费（付价后消费）。实践证明

5、：大量的公共产品的消费是“选择性消费”。在公共产品的消费上，不可能大部分由政府提供“免费午餐”，应引入市场机制。私人部门因此成为公共产品提供的一个重要部门。2021/7/218私人部门参与公共经济活动的方式主要有三种：第一，私人部门单独供给；第二，私人部门与政府协同供给；第三，私人部门与社区协同供给。私人部门提供的是准公共产品，必须以存在排他技术、产权制度的保障为前提。2021/7/219三、社区世界卫生组织于1974年界定社区（community）定义：“社区是指一固定的地理区域范围内的社会团体，

6、其成员有着共同的兴趣，彼此认识且互相来往，行使社会功能，创造社会规范，形成特有的价值体系和社会福利事业。每个成员均经由家庭、近邻、社区而融入更大的社区。”2021/7/2110社区的四个特点1.人民：社区由人所组成，因人聚集与互动，方能满足彼此的需求。2.地方或地理疆界。3.社会互动：社区内居民由于生活所需彼此产生互动，许多活动共同完成。因此，相关的经济、交通、娱乐等规范系统因此而形成。4.社区认同：社区居民习惯以社区的名义与其他社区的居民沟通，并在自己的社区内互动。同时社区居民形成一种社区防卫系统

7、，居民产生明确“归属感”及“社区情结”。2021/7/2111社区如何提供公共产品1.产前契约：在社区没有某种公共产品而该产品又为社区人所共同需要的时候，在生产前人们进行谈判，并收取一定的代价。但如果这种谈判无法达到公共产品的生产或提供，则必须把所收取的代价归还社区成员。人们对付产前契约的三种心态：一是试图达到全体搭便车；二是每个人都付出自己应出的供价；三是自己搭便车，别人出钱。2021/7/2112社区如何提供公共产品续2.组建私人管理机构（private-government），其目的是减少社区

8、生产提供公共产品时时的谈判费用和公共成本，最后达成公共产品的有效供给。私人管理机构一般有两种方式：一是居民社会团体，二是社区企业促进联合体。3.自愿供给。2021/7/2113四、NGO--第三部门是英文“non-governmentorganization”一词的缩写，是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人，不以营利为目的的非政府组织。不是政府，不靠权力驱动；也不是经济体，尤其不靠经济利益驱动。其原动力是志愿精神。