传媒经济学第四章传媒产业的政府规制

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1、传媒经济学MediaEconomics江西财经大学人文学院王妤彬第四章传媒产业的政府规制中国媒体发展历程中国媒体监管机构概述中国媒体的政策变化历程WTO后中国媒体产业政策国外媒体的优势中国媒体发展历程第一阶段建国到改革开放之完全拨款第二阶段80年代初到90年代初多种经营第三阶段90年代中期至90年代末集团化与平民化第四阶段进入新世纪资本运营第五阶段今后国际合作中国媒体监管机构概述国家广播电影电视总局：负责监管广播、电影及电视媒体(包括有线电视网络)国家新闻出版总署：负责监管平面媒体，包括报刊、杂志、图书、音像，及其他出版物等。国家信息产业部：负

2、责监管新兴的互联网媒体及电信媒体。中共中央宣传部：总体负责中国内地的媒体监管中国媒体的政策变化历程时间媒体（经营）政策变化内容1985广播电视被列为第三产业1988新闻媒体允许开展多种经营1992十四大确定媒体具有“政治上层建筑和经济信息产业”双重属性1996江泽民视察《人民日报》时指出：“新闻传媒既要宣传，又要经营……人民日报社的同志在集中精力办好报纸的同时，要努力搞好经营和管理”1998九届人大第一次会议明确提出：三年后大多数媒体要实行自收自支，媒介产业化成为新闻理论中最紧迫的课题。中国媒体的政策变化历程时间媒体（经营）政策变化内容1999

3、8月29日，中共中央办公厅，国务院办公厅下达《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》，主要内容是要求各种专业报刊“划转”至党报或报业集团，或干脆撤销，同时各机关在财务上与所办报刊脱钩。朱镕基在视察中央电视台《焦点访谈》栏目时，为该栏目题词“人民喉舌”，在业内引起较大的反响，在理论界内部也引起“两个喉舌之争”，2001年2月江泽民在全国新闻工作会议的讲话中提出“新闻媒体是党和人民的喉舌”，实际上是对“两个喉舌之争”的折中，这表明中国的新闻媒体自由化进程又向前迈进了一步。国务院以“82”号文件的形式转发由信息产业部与广电总局的

4、妥协性文件，广电、电信之争暂告平息。中国媒体的政策变化历程时间媒体（经营）政策变化内容2000广电总局确立组建广播影视集团，中央和省市区两级管理、有线与无线合并等一系列政策，与以前的台网分离等政策共同形成了目前广电系统的管理格局。12月，国家税务总局发布《企业所得税税前扣除办法》对广告收入造成了较大影响。2001中国证监会在其发布的新版《上市公司行业分类指引》中将传播与文化产业确定为上市公司13个基本产业门类之一，此后引起上市公司与媒体的强烈互动，2001年也被有些人成为中国的媒体年。2001~2004国家发布了系列媒体投融资产业政策。WTO后

5、中国媒体产业政策（一）WTO的有关条款及对传媒业的承诺1、分销服务方面批发：入世后3年内，允许外资服务提供者从事书报杂志的批发。允许外资控股，取消所有数量限制。WTO后中国媒体产业政策零售：入世时，允许跨境邮购和境外消费。入世后1年内，允许外资企业从事书报杂志的零售。外国服务提供者可在5个经济特区(深圳、珠海、汕头、厦门、海南)和8个城市(北京、上海、天津、广州、大连、青岛、郑州、武汉)设立中外合营零售企业。在北京和上海，合营零售企业的数量不超过各4家，在其他地区，合营零售企业的数量不允许超过各2家、允许北京合营企业中的2家企业在同一城市(即北

6、京)设立分店；入世2年后，允许外资控股，并开放所有省会城市及重庆和宁波；入世后3年内，超过30家分店的销售来自多个供应商的、不同种类和品牌商品的连锁店，不允许外资控股。只要外国连锁店按中国法律法规在中国境内依法设立，外国连锁店经营者可自由选择合作伙伴；入世后5年内，超过30家分店的销售来自多个供应商的、不同种类和品牌商店的连锁店，不允许外资控股。WTO后中国媒体产业政策特许经营：入世后3年内，没有限制。无固定地点的批发和零售：入世后3年内，没有限制。WTO后中国媒体产业政策2、广告服务方面入世时：跨境提供服务及境外消费必须通过中国注册的有外国广

7、告经营权的广告代理。只允许外国服务提供者在中国设立中外合营广告企业，外资比例不超过49％。入世后2年内：允许外资控股。入世后4年内：允许外国服务提供者在华设立外资独资子公司。WTO后中国媒体产业政策3、视听服务方面录音制品分销服务：入世时，对跨境提供服务和境外消费没有限制；在不损害中国审查音像制品内容的权利的情况下，允许外国服务提供者与中方伙伴设立合作企业(中外合作企业的合同条款必须符合中国有关法律、法规及其他规定)，从事音像制品的分销，但电影除外。电影院服务：入世时，对跨境提供服务和境外消费没有限制；允许外国服务提供者建设或改造电影院，外资比

8、例不得超过49％。电影进口：人世时，在与中国有关电影管理条例相一致的情况下，中国允许每年以分账形式进口20部外国电影用于影院放映。WTO后中国媒体产业