[精品]规则再造-产业法视角下的传媒产业规制

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1、规则再造-产业法视角下的传媒产业规制规则再造:产业法视角下的传媒产业规制在物质产品较为丰富，发展第三产业与提升软实力日益成为国与国竞争的核心所在的当下，传媒产业地位的重要性也日益凸显。传媒产业在国民经济中的地位仅次于石油、天然气、电力、通信等排在第六位，是文化产业中的龙头产业。①国家领导人在各种重要场域中也一再强调以传媒产业领衔的文化产业的重要性。在党的十八大会议上，胡锦涛同志在题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,为全面建成小康社会而奋斗》的报告中指出，要扎实推进社会主义文化强国建设，增强文化整体实力和竟争力，推动文化事

2、业的全面繁荣以及文化产业的快速发展。“十二五规划”中更是明确指出，将推动文化产业成为国民经济的支柱产业。长期以来，多方面因素影响下,中国并没有一部正式的新闻法出台，更遑谈专门的传媒产业法。然而,全球经济一体化背景下，与当今中国传媒业庞大的产业存量相比，传媒产业规制措施的缺位与缺失显然与传媒产业的重要地位极不相称。加之融媒环境下通讯及传媒产业面临的日益复杂的产业局势，也让传媒产业的法律规制问题的重耍性日益凸显。中国传媒产业规制的历史流变中国的媒介规制变迁大致分成三个阶段：第一阶段是事业单位调整时期（1978——2000年）；第二阶

3、段是以规制市场主体的经济活动为主（2001——2002）；第三阶段以媒资融合和资本化整合为主的阶段（2003年至今）。②也有学者从制度变迁的主体、内容、方式、受益者四个关键因素的角度考察，将屮国媒介制度的演进分成四个阶段：始于1978年的“财政成本拉动型”的企业化制度变迁，始于上世纪80年代末的“经济效益推动型”市场化制度变迁，始于上世纪90年代中后期的“行政力量控制型”的产业化制度变迁以及始于2003年“政治与资本合作型”的资本化制度变迁。③传媒产业规制的动因探析媒介产业规制动因之一：市场失灵。媒介产业是市场经济的重要组成部分

4、，但市场并非万能，纷繁复朵的媒介经济现象并不能掩盖市场经济中天然存在的市场失灵现象。毕竟，“单纯依靠市场机制有其局限性：一是市场机制调整产业结构要求市场是完全竞争的，而现实中完全竞争的市场形态是不存在的；二是市场机制调整产业结构要求信息充分、对称，而现实屮这一条件不可能具备；三是市场机制运作是建立在企业和政府是“经济人”假设基础上的，而现实中大量的非经济因素导致企业、政府行为不完全理性；第四，完全依靠市场机制，不仅产业结构的变化程度具有不确定性，而且调整过程极为缓慢。”④在这样的背景下就需要相关的法律依据进行规制与阐发。更何况当

5、前随着媒介市场化和产业化进程的展开，媒介组织事企分开、企业化转型、改制、兼并以及集团化发展一直在实践与认识的结合中摸索前行。⑤媒介产业规制动因之二：市场局限性。在自由竞争的市场环境下，信息不对称带來了市场局限性，主要有三种表现形式：自发性、盲目性、滞后性。在传媒产业领域中，其良好的经济效益引起资方人士的密切关注，但由于缺乏对业务领域的了解，融合度不高等原因，传媒市场中盲冃扩张、并购、投资带来的最终是一次次难以挽冋的媒介败局，AOL（美国在线）收购时代华纳失败一例即是明证。产业法视角下传媒产业规制的路径选择关于产业法的基本构成，不

6、同的学者有着不同的认识。漆多俊认为，产业法的体系包括产业结构政策法和产业组织政策法。⑥王先林认为，产业法的体系包括产业结构政策法律制度、产业组织政策法律制度、产业技术政策法律制度和产业布局政策法律制度。⑦卢炯星认为：产业法应分为综合性的产业调节法和产业促进法两大部分。⑧而杨紫❷则根据产业经济学理论，产业政策制定和实施的运行机制、特点，特别是产业政策在宏观经济中的运行规律的要求，认为产业法体系由产业结构法、产业组织法、产业技术法、区域经济协调发展法四个部分组成。⑨出于研究的便利性的考虑，为便于讨论，木文采用学者漆多俊的分类体系，遵

7、循产业法的基木制度，从产业结构法和产业组织法的角度切入对传媒产业的法律规制问题进行路径分析与解读。传媒产业结构困境与组织困境一、产业结构困境。产业结构是指“资源在产业之间的构成及其关联性”。⑩关于当前中国传媒业结构的基本框架，李良荣认为，从中国国情出发，“二级电视，三级报纸，四级广播”是市场适度集中，实施规模经营比较好的传媒业布局。“编营分离，制播分离”是传媒业结构转型的重大举措；“三跨”（跨媒体、跨行业、跨区域）标志着传媒结构由封闭走向开放，但近两三年运行的结果总体来看，苦涩多于喜悦，问题的关键在于部门利益、地方利益。{11}

8、这也直接造成了当前传媒产业结构困境中的规模困境。与此同时，传媒产业产权性质依旧模糊。产业化问题又与媒体产权、属性等本质问题密切相关，不解决这些根本问题，其他问题无从谈起。从经济学的角度看，只有产权明晰且具有排他性，才能带來责权利的统-，从而激励产权所有者寻求产权