传媒产业规制_背景演变、国际经验与中国现实new

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1、万方数据170新闻与传播·热点话题<西南民族大学学报>(人文社科1镑L)2008／03总第199期传媒产业规制：背星目京演变-国际经验与中国现实朱春阳：⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一⋯⋯⋯⋯⋯⋯一⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯‘‘：i【摘要】传媒产业规制是行政力量在传媒产业发展中的价值体现。传统上。平衡竞争与垄断，消除市场i失灵是行政规制的出发点。近年来。随着传媒产业融合的不断加深与跨国竞争的加剧，对传媒产业的规制正面临从“结构调控”向“行为调控”的转变，效率优先的价值取向尤其明显。但是，本文认为，针对中国传媒产业的发展阶段而言，无论

2、是结构调控，还是行为调控，效率与公平的兼顾是传媒产业规制的基本原则；传媒产业与事业的分离是行政规制效率提高的切入点；以形成全国统一、开放、竞争的传媒市场为产业规制目标是当前中国传媒产业竞争力提升的关键所在。【关键词】传媒产业规制；行政规制；国际经验；中国现实中图分类号：G206．2文献标识码：A文章编号：1004_-3926(2008)03—0170—06基金项目：本文为复旦大学亚洲研究中心资助重点项目(批准号：SJH3353013)成果之一。作者简介：朱春阳．博士，教育部传播学重点研究基地复旦大学信息与传播研究中心研究员，复旦大学新闻学

3、院副教授。上海200433传媒产业化是近年来的热门话题。很显然，传媒产业化的成长道路追求的是经济效率优先的目标，这被认为与传媒业本身具有的强外部性特征或许会形成冲突。外部性是指强加于第三方的成本，或在某些情况下，是指强加于第三方的收益⋯，前者指负外部性，后者指正外部性，这里是指传媒因为产业化而产生的负外部性，即传媒所有权的逐步集中很可能导致传媒业不能服务于社会公众，而是服务于特定的利益集团，成为捍卫其利益的吹鼓手，而牺牲社会整体的福利。鉴于传媒业对社会信息环境的强大影响力，服务于公众的利益被认为是传媒价值的应有之义，新闻专业主义精神所倡导

4、的“真实、全面、客观、公正"[21也正是由此而产生。因此，在这样的背景下，传媒产业的成长效率和公共福利之间的均衡就变得十分重要，而这一任务恰恰是市场机制本身无法自觉实现的。一个完整的市场经济体系其实由两个部分组成，一个是市场机制，主要是传媒组织市场争胜的空间体系，主要的价值导向是效率；而另外一个是行政机制。它一方面为市场机制提供框架性的秩序服务，另外一方面要在市场失灵的空间，提供可能性的传播公共服务，主要解决的是一个传播公平问题。政府的这一强制性的外部制约功能，就是政府规制(regulation)，即指由政府部门依据有关的法规，通过许可和

5、认可等手段对传媒产业的市场活动施加直接影响的行为。它借助有关法律和规章直接作用于传媒产业，规范约束传媒的行为以提高效率，弥补市场缺陷。例如，在日本，规制经济学理论认为，广播电视媒介产业属于网络型产业，具有自然垄断性、外部性、信息不对称性，很难通过市场机制下的自发效率实现帕累托最优资源配置，需要通过法律、独立规制机构(在日本是通过行政指导机构)、产业政策等，对市场主体行为、市场结构等进行规制。【31本文希望对传媒产业规制的背景演变、国际经验加以介绍，力求在一个清晰的框架内探讨政府规制与传媒产业之间的关系结构，并由此关照中国传媒产业的规制现状

6、，寻找问题，并给出建议。一、传媒产业规制的背景演变政府规制是一个与市场经济体系的发展相伴随的活动，并常常受到市场经济体系价值取向变化的影响。西方市场经济体系发展至今，已经历了不同时期，但贯穿其中的是深受两大经济思潮的影响，即经济自由主义和国家干预主义。[43通常人们把强调市场机制的有效作用、反对国家干预经济生活的理论和政策，称之为经济自由主义；反万方数据<西南民族大学学报>(人文社科版)2008／03第199期本刊同址．'10101／7．硝ebao．栅171之，把强调市场机制的缺陷，主张通过国家干预经济生活，以弥补市场不足的理论和政策，称

7、之为国家干预主义。经济自由主义和国家干预主义都不是完美无缺，从西方经济发展演进的历史过程来看，两者呈交替发展，此长彼伏的态势，而从西方经济学的发展及各国现行政策来看，二者发展还呈日益融合的趋势。当代西方规制理论就是从国家干预主义理论中派生出来的。它主要研究在市场经济体制下政府或公共机构如何依据一定的法律、法规对市场微观经济行为进行制约、干预或管理。这一理论也被称之为规制经济学。规制理论认为：市场的局限性和市场失灵是政府或公共机构进行规制的必要条件。政府或公共机构针对市场失灵的现象，应设计出相应的规制制度来调控市场，约束和规范经济主体的行为

8、，以保证整个社会经济规范有序的运行。根据规制经济学家的理论，这些规制取向通常包括以下几个方面：(1)公益事业政策中的规制，主要以处理自然垄断为目的，以维护帕累托效率。(2)保护消费者权益、公开