中国文化及传媒产业政策的演变

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1、中国文化及传媒产业政策的演变建国六十年来，我国文化及传媒产业经历了从小到无、从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，作为快速发展的“朝阳产业”，现已成为中国特色社会主义伟大事业和国民经济体系的重要组成部分。文化及传媒产业政策则是文化及传媒产业发展的重要保障一一文化及传媒产业的规范、有序、健康发展，需要文化及传媒产业政策的引导、管理、扶持和调控。然而，我国文化及传媒产业政策的演变历程曲折而漫长，特別是改革开放以后经历了显著不同的各个历史阶段,逐步形成了复杂的政策体系。在当今文化全球化和世界各国都十分重视文化产业发展的大背景下，特别是目前全球

2、金融危机还未结束，世界文化及传媒产业格局发生较多变化的背景下，系统梳理和认真总结中国文化及传媒产业政策演变的历程与基木逻辑，对于进一步健伞和完善我国文化及传媒产业政策，推进文化及传媒产业全新跨越发展无疑具冇重大意义。一、中国文化及传媒产业政策的含义与基木特点从学理上讲，产业政策属于产业经济学研宄的范畴，有广义和狭义两种含义。广义而言，“产业政策是对于一定时期内产业结构变化趋势和目标的设想，同时规定各个产业部门在社会经济发展屮的地位和作用，并提出实现这些设想的政策措施”。①狭义而言，产业政策是指国家为了鼓励或限制某一特定产业发展而采取的政策

3、的总和。②关于产业政策，在国内外理论界有一个基本共识：在市场发育不充分的情况下，产业政策是政府替代市场而发挥的阶段性作用，且随着经济持续发展、市场发育完善而调整变化，具有整体性、动态性、开放性等特点。这不仅阐释了政府在产业发展中特定的重要作用，更揭示出了产业政策是一个动态过程，在不同的历史阶段屮和具体的条件背景下需要运用不同的政策思路作出调整，这就为产业政策的演变历程中具有某种或某些内外基本逻辑提供了一种可能性支撑。所谓文化及传媒产业政策，主要是指国家权威部门制定并组织实施的旨在鼓励、规范、扶持文化及传媒产业发展的一系列政策的总和。针对我

4、国的实际情况，在这里需耍厘清三个问题：其一，我国的文化及传媒产业政策不仅涉及到国家文化及传媒产业总体性政策、全国性文化及传媒产业子类政策，也包括文化及传媒产业地方性政策和文化及传媒产业相关的第三产业、服务业等政策，既涵盖文化及传媒产业核心层，又囊括了文化及传媒产业的外围层和衍生层。可见,我国的文化及传媒产业政策是一个复杂的政策体系；其二，我国文化及传媒产业政策的主体具有多元性和层次性，不仅体现在政府层面，还体现在执政党和立法机关等层面，特别是执政党在决策中的权威作用；其三，我国文化及传媒产业政策手段形式多样，工具性较强。根据政策作用途径和

5、特点的不同，可将我国文化及传媒产业政策手段归结为行政手段、法律手段和经济手段三种。总之，我国文化及传媒产业政策除具有产业政策一般性特征外，还具有综合性、层次性、复杂性、地域性等特点。二、中国文化及传媒产业政策演变的基本历程实际上，早在建国初期，私营文化及传媒机构的短暂存在以及公营传媒单位的企业化经营探索也具有一定的产业属性。为缓解政府财政支出的沉重压力，1949年12月，中央人民政府新闻总署即在北京召开全国报纸经理会议研究对策，决定报纸实行企业化经营的方针。中共中央在批转这次会议的通知中，要求“条件好的公营报纸争取自给”，“多登有益广告”

6、、“废除予取予求的单纯报销制”。1950年，中宣部发布了《关于报纸实行企业化经营情况通报》，肯定了报纸实行企业化经营的成效，明确指出，报纸的“企业化经营方针是完全正确的，可以实现的”。③1956年毛泽东提出“百花齐放,百家争鸣”后，当年10月文化部电影局在北京召幵会议，提出了一整套改革电影体制的具体方案，上海电影制片厂改组成立了上海电影制片公司，下设海燕、天马、江南三个故事片厂；长影与北影试行以导演为屮心、自由组合、自选剧本、自负盈亏的创作集体，然而计划经济体制在全国范围内最终确立以及1957年的整风运动和“反右”扩大化，这场探索迅速夭折

7、。但这些文化及传媒业经济政策的初步探索，为以后产业化阶段的文化及传媒产业政策制定积累了宝贵的经验。我国真正的文化及传媒的产业化阶段是从1978年十一届三中全会召开之后开始的，因此,我国的文化及传媒产业政策也是从那时起步的。截至冃前，我国出台的文化及传媒产业全国性和地方性政策文件与具体措施数以千计。从整个实践过程考察，其政策的演变是有序的，并遵循了一些基本逻辑。在伴随经济体制改革和国家文化建设过程中，我国文化及传媒产业政策从计划性管制调控演变至体制与结构性改革相结合的新政策组合、从松散粗乱的行业政策演变至体系完善的产业政策、从区域与城乡产业

8、隔离演变至产业联动的政策，实现了从自发到自觉、从“全面封闭”到“逐渐开放”、从单一到多元、从由“政府主导型”向“政府与市场二元推动型”的发展转变。大体而言，其演变历程可以分为文化及传媒市场政策