论新中国文化经济及文化产业政策的演变

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1、论新中国文化经济及文化产业政策的演变思想战线2010年第l期第36卷No.1,2010VoL36论新中国文化经济及文化产业政策的演变蔡尚伟，刘锐摘要:新中国成立以来，国家文化经济及文化产业政策经历了曲折而复杂的演变过程，形成了自身的基本特点和逻辑。相关政策制定的经验给我们以有益的启示:要坚持文化经济及文化产业发展的;二为;方向、;双百方针妥清醒认识文化的双重属性，正确把握执政安全与文化产业发展的关系、文化产业国际竞争能力与国内适应能力的关系、文化体制改革和文化市场开放的节奏与度，以及文化经济及文化产业政策的制定与落实、稳

2、定与创新的关系。总体而言，文化经济及文化产业政策宜采取渐进式的变迁路径。关键词:文化经济;文化产业;政策;演交在当今文化全球化和世界各国都十分重视文;多主登圣有益广告化经济及文化产业发展的大背景下，以史为鉴，制o凹195旦2年1口2月，<中央人民政府文化部关于系统梳理几十年来中国文化经济及文化产业政策整顿和加强全国剧团工作的指示》也提出，国的演变历程，汲取政策制订的有益经验，对于未营剧团应采取企业经营的方针，使其能逐步达到来制定更加科学合理的中国文化经济及文化产业自给。政策不无梅益。1952年底至1953年春，新民

3、主主义社会如何向社会主义社会过渡的问题被提上议事日程，一、新中国文化经济及文化产业文化政策随之调整:一方面，对于个人和私营企政策的演变历程业从事文化经营，由以往的鼓励逐渐收紧，转变为加强管理，进行社会主义改造。1954年5月，新中国成立以来，文化经济及文化产业政策文化部发布《关于加强对民间职业剧团的领导演进的基本路径与国家的文化与经济体制相吻和管理的指示>;1954年3月政务院批准新闻出合，从计划性管制调控向政府引导与市场调整相版总署《关于1953年出版工作和1954年方针任结合演变，实现了从自发到自觉、从;全面封

4、务的报告>，规定1954年的方针任务是:整顿、闭;到;逐渐开放;、从单一到多元、从;政府巩固和有重点地发展国营和地方国营出版业、印主导型;到;政府与市场二元推动型;的发展刷业、发行业，加强对私营出版业、印刷业、发转变。其演变历程大体可分为以下五个阶段:行业的社会主义改造。另一方面，公私合营壮大{一}改革开放前的文化经济政策(1949-了国营文化单位的实力，然而，公私合营后管理1978年)水平低下也-度困扰着国营文化企业，为此，国新中国成立伊始，国家在政治上实行的是新家连续出台政策要求国营文化企业加强企业管民主主义社

5、会制度，经济上实行的则是→种在国家计划经济前提下承认民间和私有经济合法性的理，提高管理水平。1953年底，政务院发布《关于加强电影制片工作的决定>，提出电影局多元经济结构，因此，鼓励个人或企业从事文化经营是这-时期文化经济政策的内容之一。与此及所属各制片厂必须加强企业管理，实行成本核同时，对于国营文化单位，政府为缓解财政压算，克服浪费现象。1954年8月中宣部下达力，采取积极支持其实行企业化运作的方式。《关于统-和加强国膏、地方国营、公私合营报1949年12月，中央人民政府新闻总署在北京召社、杂志社、出版社企业管理

6、的指示>，明确规开全国报纸经理会议研究对策，决定报纸实行企定新闻出版企业要提高经营管理水平。业化经营的方针。中共中央在批转这次会议的通新民主主义社会时期，文化经济政策的探索知中，要求;条件好的公营报纸争取自给使得新中国的文化经济有了-定的发展，但频频作者简介:蔡尚伟，四川大学文化产业研究中心主任、博士生导师;刘锐，四川大学文化产业研究中心博士研究生(四川成都，61∞64)0113思想战线2010年第1期第36卷陆1，2010Vol.36出现的文艺问题政治化的倾向也使新中国的文化时为开启文化市场起到了铺垫作用。经济发

7、展蒙上了一层阴影。虽然1956年毛泽东{三}文化市场全面推进时期的文化经济政提出;百花齐放，百家争鸣;的方针后，中国策(1988-2002年}文化经济发展又迎来了一个短暂的春天，但随着这一阶段，中国文化市场进入全面推进时计划经济体制在全国范围内最终确立以及1957期，文化产业初步觉醒并迈开了建构其合法性的年的整风运动和;反右;扩大化，这些探索迅步伐，文化经济政策的基本取向体现为引导、培速夭折。;文革;十年期间，文化经济思想被认育、规范。为是资产阶级思想横遭批判，相关文化政策的制1988年，文化部、国家工商局联合发布定更是

8、无从谈起。尽管如此，计划经济时期文化《关于加强文化市场管理工作的通知~，这一里经济政策的初步探索，仍然为以后市场化、产业程碑式的文件，正式提出;文化市场;的概念，化阶段的文化政策制定积累了元比宝贵的经验。同时明确了文化市场的管理范围、任务、原则和(二)文化市场酝酿期的文化经济政策方针，这标志着中国;文化市场;的地位正