我国产业政策发展的历史演变及趋势

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1、我国产业政策的历史演变及趋势张本照合肥工业大学经济学院Tel：0551—2901480，13605515796Email：ahzbz@126.com，ahzbz@sina.com2011年11月18日于合肥主讲人简介张本照，男，1963年7月出生,安徽省定远县人，企业管理学博士，产业经济学教授,硕士研究生导师,中国证监会首批注册证券分析师。现任合肥工业大学人文经济学院副院长、国家科技奖励评审专家、国家科技型中小企业技术创新项目评审财务专家、安徽省金融学会常务理事、安徽省产业经济学会常务理事、安徽省人民政府国有资产管理委员会规划投

2、资委员会委员、安徽铜峰电子股份有限公司（600237,SH）独立董事。现从事经济学、管理学领域的教学和科研工作，研究方向包括：金融业发展及资本市场、公司治理（并购与重组）、公司理财与融资、项目评估及投资规划等。指导多家公司的上市前辅导和策划3家民营企业赴海外融资，在《世界经济》《经济学动态》《经济社会体制比较》等核心学术期刊发表论文五十余篇，出版著作2部，获安徽省社会科学优秀成果二等奖3项，主持和参与国家、省部级科研课题二十余项。一、产业政策的理论回顾产业政策（Industrialpolicy）一词最早出现的标志，是1970年日

3、本通产省代表在OCED（经济合作与发展组织）大会上所作的题为《日本的产业政策》的演讲，此后，有关产业政策的研究不断扩展，并逐步在各国政界和学术界受到关注。严格地讲，产业政策是各国在工业化过程中所采取的一种经济政策，任何有能力履行经济职能的国家都存在某种形态的产业政策。我国的产业政策一词最早出现在国民经济和社会发展第七个五年计划中（1986年）。（一）产业政策的内涵1.产业政策定义由于研究角度和学术背景的不同，人们对产业政策所作的解释也是多种多样的。日本学术界的定义具有一定代表性。《现代日本经济事典》则对产业政策作了比较全面的概括，

4、认为“产业政策是指国家或政府为了实现某种经济和社会目的，以全产业为直接对象，通过对全产业的保护、扶植、调整和完善，积极或消极参与某个产业或企业的生产、经营、交易活动，以及直接或间接干预商品、服务、金融等的市场形成和市场机制的政策的总称”。概括地讲，产业政策是国家指导、协调、规划产业发展的一种经济政策，是一个国家的中央或地区政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。（一）产业政策的内涵2.产业政策的构成要素和分类产业政策的构成要素通常包括：政策对象、政策目标、政策手段与措施、政策实施机构，以及产业政策的决策程序与决

5、策方式。不同国家的产业政策体系特征总是建立在各要素的基础上。通过对这些构成要素的比较分析，我们就可以比较全面、准确地把握不同国家、不同部门产业政策的差异和共同点。依据不同的标准可以对产业政策作不同的分类。根据功能定位的不同，产业政策可分为产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策；根据政策的对象领域不同，产业政策还可以分为农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策；根据政策目标的不同，还可以对产业政策进行细分，如产业结构政策就可以细分为战略企业扶植政策、衰退企业调整政策、新兴技术产业化政策等。（

6、二）产业政策的目标1.实现经济振兴和经济赶超以实现经济振兴和经济赶超为总目标时，产业政策的目标体系主要包括：(1)形成最有利的产业结构形态；(2)选择和扶植战略产业。2.实现产业结构合理化和高度化以产业结构合理化和高度化为总目标时，产业政策的目标体系包括：(1)强化社会基础设施建设，改善投资环境；(2)组织衰退产业的生产力转移，防止产业内部的过度竞争；(3)协调经济发展与环境保护的关系，推行公害防治和环境保护政策。3.增强产业的国际竞争力这是21世纪各国产业政策的总目标。其目标体系主要包括：(1)增加对新兴技术研究开发和成果产业化

7、的投资，保证科研和产业技术领先；(2)加强国家技术创新基地建设，支持科技型小企业的发展，增强经济活力；(3)加强国家级信息基础设施建设，推动产业界的信息化；(4)在经济全球化过程中审时度势、趋利避害，确保国家经济安全等等。（三）产业政策的手段产业政策的手段通常可分为直接干预、间接诱导和法律规制三大类型。1.直接干预。包括政府以配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营等方式，直接干预某产业的资源分配与运行态势，及时纠正产业活动中与产业政策相抵触的各种违规行为，以保证预定产业政策目标的实现。2.间接诱导。主要是指通过提供行政指导、信

8、息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税等方式，诱导企业在有利可图的情况下自主决定服从政府的产业政策目标。3.法律规制。通常适用于比较成熟和比较稳定的产业政策，是以立法方式来严格规范企业行为、政策执行机构的工作程序、政策目标与措施等