传媒规制的应然与实然

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1、传媒规制的应然与实然传媒规制的应然与实然1996年2月8日，在正式签署1996电信法的时候，克林顿总统承诺说：“我们将建立一个开放的市场，在这个市场里竞争和创新将能够与光同速。”今天，当人们反观过去的10多年，发现美国电信产业给公众带来的并没有克林顿承诺的那样美妙。10多年来，电信法的声誉与电信产业的兴衰一起跌宕起伏。从1996-2000年，电信产业公开交易的股票市值增长上千亿美元，电信法赢得好评如潮；2001年以后，电信产业处于困境，电信法的合理性也开始大受质疑。以美国1996电信法为例，考察传媒规制的应然与实然，对于我们认识传媒规制的演进规律是具有极大的标本意义的。一、199

2、6电信法出台的立法初衷与实际结果1996电信法的出台，是以公众利益作为立法基础的。而所谓的公众利益又可以分解为经济利益和民主利益两个部分。经济利益方面，按照当初的预期，十多年间，市于1996电信法的实施可以为消费者节省5500亿美元的花费，其屮包括因为长途电信资费下调节省3300亿美元，本地话费下调可节省320亿美元，有线电视收视费下调节省780亿美元。然而，消费者实际看到的是有线电视资费上涨超过50%,本地电话费上涨超过20%。在最近一次美国电信座谈会上，FCC主席凯文•马丁承认，根据联邦通讯委员会的研究数据，从1995到2005年，有线电视费率增长了93%,1995年的平均资

3、费是22.37美元，而2005年是43.04美元。在促进就业和经济增长方面，美国电信产业当初支持立法时预言,新电信法可以增加150万就业岗位,支撑经济上涨2万亿美元。但是，到2003年，电信公司的市值下跌了2万亿美元，削减了50万工作岗位。不仅如此，1996电信法的和关条款也没有产生出当初设想的电信和有线电视之间的跨平台竞争，开放视频系统（OVS）也从来没有发牛爲以前急于进入视频传输的电话公司，取而代Z的是相互购买,兼并Z后的幸存者也只是对视频条款略加了解便投身于更大一笔公司并购案中去了。电信在位者寻找各种理由推迟或阻拦竞争者接入他们的系统。曾经倾向于提供电话服务的有线电视系统，

4、在电信法颁布之后，选择的是进一步巩固他们的有线电视用户保有量。电视广播机构在数字电视频道容量上行动迟缓，同时，一些大的广播公司H益膨胀，他们对地方内容的报道却日渐萎缩。在保护公众民主权利方面，1996电信法更是为人诟病。第一，由于数字电视推广过程中出现了这样一个“先有鸡还是先有蛋”的问题，即如果没有什么东西可看，消费者就没有动力去购买新的数字电视机；而如果没有人看，广播公司就没有动力去提供数字节冃。1996电信法解决这一问题的办法是让现存的电视执照持有者，而且也只有现存电视执照拥有者，免费使用额外6兆赫的电视频谱,以便他们能够同时播放传统模拟信号和数字节目以及其他辅助或附加服务。

5、1996电信法免费提供数字电视执照是以在未來某一不确定时刻归还…张执照为条件的。届吋广播公司将关闭模拟信号并将频谱归还政府以资他用。频谱何时归还极其重要，因为如果按拍卖方式估算，这些频谱将给美国国库带來700亿美元的收入，同时这些频谱也可以满足无线通讯以及公共安全方面的迫切需求，这一点在9・11事件发生后更为公众关注。但是，尽管当吋预期在十多年后，即2006年模拟信号电视频谱将随着数字电视信号的转换而归还政府，可从现在的情形看，至少还需要到2010年前后才能实现。而已经播出数字节目的电视机构既没有吸引人的节目，也没有充分利用多频道广播电视节冃的优势为公众服务。FCC甚至没能为数字

6、电视播出公司设定服务公众利益的最低标准。第二，1996电信法中有关所有权的条款因为减少了公众可以获得的节目來源而被认为损害了公共利益。因为任何一个地区的广播电视台的数量都是有限的，所以，以往FCC是通过设置所有权上限的方法以推进观点的多样化和市场竞争。1996电信法202条款取消了广播所有权的限制，同时还取消了一家公司12座电视台的限制，并把观众山有率上限从25%提高到35%。公众普遍抱怨，地方广播的集中化趋势导致了节目多样化的减少、地方公共新闻和公共事件报道的减少、地方危急事件报道的失落以及当地音乐人、政治候选人、慈善机构等接触电波的机会的丧失。一些研究者还发现，1996电信法

7、没有提及报纸和广播、广播和电视跨媒体拥有的问题，也就是在同一地理区域内一家传媒公司拥有多种媒体的情况。显著的例了是，在南卡罗来纳州的Florence,佛罗里达州的Pananma城，佐治亚州的Columbus以及田纳西州的Bristol,这四座相对较小的市场。每个城市的传媒总公司都兼并了收视率最高的电视台和唯一的日报。因此，严重削弱了这些地区的居民消息来源的多样性。跨媒体所有权的限制依然有效，但是传媒公司寻找到有效规避的方法，而FCC也是睁一只眼闭一只眼。第三，与数字电视频谱无偿使