《预算法修订学习》PPT课件

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1、1新《预算法》培训班2《预算法》修订学习3“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。”─美国前总统小布什《预算法》就是规范财政预算行为的基本法规2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》（以下简称《决定》），并重新颁布修订后的预算法，《决定》自2015年1月1日起施行。三点内容3预算法修改的背景1

2、3新预算法的几个亮点新旧预算法的主要差异7一、预算法修改的背景1994年3月第八届全国人大第2次会议通过《预算法》，自1995年1月1日起施行。该法是我国第一部财政基本法律。修改原因公共财政的实施经济形势的变化预算实施中存在的问题二、新预算法的几个亮点新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引领方向，在预算管理诸多方面取得了重大突破。10亮点一：由管理法到控权法11亮点一：管理法到控权法热点：预算公开入法（内容、时间）新《预算法》新增第十四条还专门对预

3、算公开具体内容做出了详细规定:“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。”“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。”“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向社会公开。”对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。12亮点二：全口径预算修改后的预算法明

4、确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。修改后的预算法还明确了全口径预算的国家账本，规定预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四项内容，并对这四本预算的编制原则作了规定，要求“四本预算”之间既要保持完整、独立，又要做好相互衔接。13国有资本经营预算2政府性基金预算3社会保险基金预算4公共财政预算1地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。热点一：债务预算14热点二：财政专户管理问题财政专户是指财政部门为履行财政管理

5、职能，在银行业金融机构开设用于管理核算特定资金的银行结算账户。新预算法在国库管理权方面保留了央行国库经理制’但仍允许财政专户存在。对可以设立财政专户的资金限定为法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，大幅限制了财政专户的设立和资金的使用。零余额财政专户预算外资金清理过渡专户收入过渡专户预算支出资金过渡性财政专户15建立现代政府预算管理制度的必要前提条件之一，是实行国库单一账户制度，将政府全部收入和支出纳入这个唯一的存款账户，全部政府收入由纳税人的账户直接进入国库单一账户；全部政府支出则由国库单一账户直接支付到商品和劳务供应商账户.16亮点三：有限开闸地方举债如何防范

6、地方债务风险313新预算法从五个方面作出限制性规定一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务；二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出；三是限制规模，举借债务的规模；举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。18亮点四:规范预算编制和执行限制预算调整细化预算编制建立跨年度预算平衡机制19预算法新增条款限制预算调整行为调整的内容：第六十

7、七条限定了执行中允许调整预算的四种情况：需要增加或减少预算总支出的，需要调入预算稳定调节基金的，需要调减预算安排的重点支出数额的，需要增加举借债务数额的在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。20预算法新增条款限制预算调整行为调整程序：第六十九条规定在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方