《预算法》修订之我见

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1、《预算法》修订之我见摘　要：关键词：《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）已颁布十余年，随着经济环境的变化，《预算法》的实施逐渐暴露出许多缺陷，近年来财政体制改革过程中的一些做法，已被实践证明行之有效，如财政转移支付制度、部门预算制度、国库集中收付和收支两条线制度等，但这些制度至今尚未上升为法律而发挥更大的作用。特别是财政收支范围、财政支出管理权限等方面问题突出，预算内容的透明度不能令人满意，预算的监督程序和预算的法律责任等方面都存在很多的问题，现行《预算法》的有关法律条款已不能适应社会主义市场经济发展的需要。因此，加快《预算

2、法》的修订进程迫在眉捷、势在必行。　　谈到《预算法》的修订，首先要从《预算法》的立法宗旨谈起。为什么要制订《预算法》，如何看待国家预算，为什么要预算公开，私人预算与公共预算的区别是什么，这些问题都必须认识清楚。预算实质上是国家与人民之间的一种信托关系，如果国家能够很好的严格的以信托关系的精神为宗旨进行预算，那么就能使人民公共利益最大化，但是当前我们并未做到这些，而是预算不公开，预算也不法定。其主要原因是：国家财力过于集中，其解决办法是国家既不可越位也不可缺位；过分强调政府本位，解决办法是经济建设领域应由市场支配财税；没有严格的问责机制

3、，应建立严格的问责机制。总之，科学、合理、公平的配置预算才是《预算法》的立法宗旨。　　修订《《预算法》》，需要系统、全面地研究和把握我国财政体制及其运行中的各种问题，建议应主要针对如下问题进行修订：1、建立和健全公共财政体制。我国提出财政体制要转向“公共财政”已数年，但至今还没有真正完成向公共财政转型。当前出现的许多问题都和财政收入的使用相关，财政在公共领域的支出不足始终不能令人民群众满意。　　2、预算外收入的使用及政府预算外追加的支出不规范。各级政府部门预算外收入数额不小，按现行《预算法》的规定，这些资金的使用由政府自行决定，不需要

4、事先报人大审批，人大可提出要求，但不具有强制性。政府有许多其他临时追加的开支，有时涉及的数额也很大，但不经过人大审批，就无法对其监督，也是财政资金使用效率低下原因之一。3.人大及其常委会对预算审查的监督。现行《预算法》中人大对预算监督的规定笼统，没有具体条文，人大审查预算只能对收支总数有个概略了解，无法提出具体的修改意见。这是一个重大缺失，缺乏有效监督的权力必然会出问题。4.预算批准时间问题。财政预算经人大会议批准生效，但人大会议在每年3月召开，现行《预算法》允许年初预算批准前政府支出可按照上年度同期安排，即当年财政预算在批准前，已执

5、行了近3个月。按完整的财年讲，人大表决前执行的预算是没有法律依据的。　　关于修订内容，建议：　　1、建立公共财政框架。按照完善社会主义市场经济体制和建立公共财政框架的要求，对《预算法》“第一章总则”、“第二章预算管理职权”、“第三章预算收支范围”和“第四章预算编制”的相关条款，进行补充修订。　　2、增加预算的公开性。在“第一章总则”之中对预算的公开性原则予以具体规定。　　3、强化预算法治原则。在“第一章总则”条文中强调“政府预算行为必须经法律程序成立，各级预算受法律保护，任何组织和个人不得侵犯”。　　4、严格预算调整。在预算法“第七章

6、预算调整”中增加关于使用超收收入的决策程序，明确“因经济发展等特殊情况需提起的增加支出、减少收入或预算外项目支出等造成的预算变更，必须由人大常委会审批”。增加“预算修正案”的内容：明确规定预算调整的具体标准和详细程序，并严格规范其他预算变动的形式和审批。　　5、加强对预算的审查监督。增设一章“人大及其常委会的审查监督”，专门规定人大及其常委会对预算的审查和预算执行的具体监督程序。保证人大及其常委会真正审查到预算的内容，保证人大及其常委会对预算执行问题提出的建议，真正起到审查监督的作用。　　6、调整《预算法》建议提交时间和财政年度起止时

7、间。　　7、完善预算法律责任制度。在“第十章法律责任”中，对预算过程中的违法或不当行为，应当规定更加明确的法律责任条款。对违法者要加大处罚力度，除应承担行政责任外，依性质及程度不同，应承担经济赔偿甚至刑事责任。　　8、将财政转移支付制度、部门预算制度、国库集中收付和收支两条线管理制度等，上升为法律层面，促使其发挥更大的作用。