《行政公文写》PPT课件

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1、第七讲行政公文写作第一节行政公文的文种及选择的依据一、行政公文的文种分类13种行政公文，依其特点、作用，又可分为几个小类。(一)领导指导性公文命令(令)、意见、决定、通知、通报、批复、会议纪要七种。属于下行文。(二)呈报性公文议案、报告、请示、意见四种。属于上行文。(三)公布性公文公告、通告两种。属于泛行文。(四)商洽性公文商洽性公文只有函一种。函多作平行文。二、行政公文的文种的选择依据1．依据国家的有关法律、法规以及党和国家有关公文处理的规定。2．要看作者与主要受文者(即主送机关)的工作关系。是上级机关时，选用具有规定性

2、、领导指导性、公布性的下行文种。是下级机关时，选用呈报性的上行文种。是同级或不相隶属关系时，选用商洽性的平行文种。3．要看作者单位的级别和权限。有一些文种对使用者的权限有明确规定，如不具备规定的法定权限，则不能使用这些文种，如命令、议案等。4．要看行文目的和行文要求。《国家行政机关公文处理办法》对13种文种，各有特定的适用范围，只在实现某一行文目的和要求方面才有效。因此，应选取惟一的、能最适当地表达和实现具体行文目的、行文要求的文种第二节行政公文的特点和作用一、公文的特点(一)作者的法定性，特定的读者性是指公文的作者是法定

3、的，公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。(二)作用的权威性一般文章，写什么，怎样写，发表与否，在何处发表，是比较自由的；文章发表后，何时有人读，读后认同与否，讲不讲效果，也是自由的。文章的影响力，主要由文章的质量而定。而公文，具有代行法定职权的功能，对受文机关，在法定的时间和空间范围内，具有强制性。比如，必须强制贯彻执行、办理和复文等。(三)效用的现实性这是指公文主要在现行工作中使用，同时，公文的效用又具有一定的时间性，任何公文都不是永远有效的

4、。(四)体式的规范性公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。(五)制作的程序性公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序；若不履行法定的程序，就无法制成公文，更不可能生效。二、公文的作用公文的作用，概括地表述就是行政工具作用。（一）领导和指导作用上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，则对具体工作产生指导作用。（二）行为规范作用相当一部分公文，体现了政府机关对人们行为的要求，要求人们坚决

5、执行。通过公文发布的一些法律、法令和行政法规等，同样对所辖成员起着规范和准绳作用。(三)宣传和教育作用一般来说，有些政策规定本身就是最好的宣传。而传达贯彻党和国家的方针政策又是公文所负的重要任务。在一般情况下，公文在传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。这无疑就增强了它的宣传和教育作用。(四)联系知照作用有关机关之间的许多工作是通过公文进行联系、协调的，许多具体问题也是因此而得到及时处理的，还有许多对工作的开展具有重要意义的信息资料也是这样获得的。公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着

6、极大的作用。与联系作用紧密相联的是知照作用，如公告、通告、通知、通报等知照性的公文，主要是告知对方有关事项。(五)依据和凭证作用各种公文都反映了制发机关的意图，都具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据。因此，公文都具有依据作用。有些公文，如会议纪要等，还具有某项活动的凭证作用。事实上，应该说所有的公文都具有某种意义上的凭证作用。因此，公文不仅仅是传达了发文机关的意图，同时也是证实这一意图的最好凭证。第三节行政公文写作的特点公文写作除具有应用文书写作的一般特点外，还具有自身的特点。具体来说，公文写作主要有

7、以下五个特点：一、写作的受命性公文写作是受命写作，写作者一般较少主动写作的愿望，大多按照领导的意图，或依照决策层和全体成员的意愿，在机关单位负责人的授意下进行“遵命”写作。公文写作过程中，表述什么观点，运用什么材料，提出什么建议，发出什么请求，都是受制于授意者的，必须“代机关立言”。写作时不能自作主张，抒发己见，随意铺排，任意发挥，这些要求都是由写作的受命性所决定的。可以说，公文写作是一种典型的遵命写作的被动行为。当然，它需要写作者具有一定的政策水平、理论素养和文字表达能力，以便准确地表述领导机关的意图。二、目的的专指性写

8、作活动总有一定的目的。公文写作的目的是专一的，有特定明确的指向。传达机关意图和领导的指示；反映情况、汇报工作；请求事项、表达意愿；为了沟通信息，加强联系；为了交流经验、明确做法；记载史实，以便查考等等。一篇公文最终能否在社会生活中发挥效用，关键就看写作者是否对写作意图有准确的把握，是否围绕写作目的在行文