保障性住房建设亟需解决的几个问题

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1、改革论坛保障性住房建设亟需解决的几个问题口陈小安(广东商学院财税与公共管理学院，广东广州510320)黪■要：随着住房保障时代的到来，如何更好地提供保障性住房成为鼍个重要的理论和现实问题。保障性住房具有较强的公共性是一种准公共产品，它是与商品房制度互为补充的，经济适用房和廉租方式是其两种主要形式。保障性住房唯一的功能是保障基本居住权，因此投资功能应被屏蔽。政府应通过适当的方式防止保障性住房的平民窟问题，实现社会的和谐发展。女关健词：保障性住房；经济适用房；供给模式；有限产权⋯Abstract：A1ongwltht

2、hearrlval0fsOcla1securlt，houslngages，howbetterprovldesocla1securltyhous。1ngbecomean{mp0rtanttheorlesandreallstlcprOb。1em．socla1securltyhouslng1saklnd0f0uasl一publleGOOds．1t1scomplementarywltheachOtherwlthmar—ketablehOuslngsystem，economlCandsultab]ehouslngandch

3、eaprenthOuslng1stwOk1nds0fma{nformst0su：plysocla1securltyhOuslng．The0nlyfunctlonOfSO‘e1a1securltyhOus{ng1sassurancetheR19htto11vefsOthe1nvestmentfunctl0nshouldbeshle1ded．Theqovternmentshouldpassanapproprlatewaytokeepsoclal骞ecurltyhouslng0fc1v{11anh01eproblem，

4、reallza‘t1OnharmonlOussOcletydevel0p．Keywords：soc{a1securltyhouslng；economlcandsultablehouslng：formsofsupplyanddemand；11mlted曩fOpertyr1ghts．，。⋯一⋯；。。。。。、、，。。。，。。。，。：，，一灞-随着近几年房价的全国性飙升，中低收入家庭无力承担过高的房价，国务院通过财税、金融、土地等政策进行了系列宏观调控，试图降低房价。但收效甚微。去年8月24日，国务院召集的全国性住宅工作

5、会议，标志着国家调控的重心将转到保障住房体系的构建上。政府从关注房价转向关注保障性住房的建设。保障性住房是指政府提供的，限定建设标准、供应对象和销售价格或租金标准，具有保障性质的住房，具体包括社会保障性商品房(含经济适用房、限价房)、社会保障性租赁房(含廉租房、普通租赁房、租赁公寓)、安置房(含拆迁安置房、解危安置房以及落实侨房政策安置房)等。保障性住房是与商品房相对的一个概150特区经济S—删Zo怕＆哪帅y2∞B年6月念，它不是完全按经济支付能力，按市场价格取得的，具有社会保障性质的住房体系。由于安置房具有较强

6、的公共产品性，理应与政府供给，现实中也不存争议。本文讨论的保障性住房仅限于前两类，安置房不在本文讨论范围之内。在保障性住房体系构建中有若干理论问题亟需解决，笔者下面将对一些主要问题进行讨论。一、保障性住房的定位保障性住房具有公共产品的性质，是准公共产品。住房从经济的意义上讲是可以实现排他的，并且具有竞争性，因此，符合古典经济学私人消费品的定义。但住房与其他一般的消费品不一样，它的特点是价格高，初次投资大，经久耐用。如果完全按照市场经济的办法来配置住房资源，其结果很可能是富人住很好的住房，而穷人则住不起。由于住房也

7、是人生存的基本条件之一，从社会伦理和人权的角度看，人人都有居住权，当按市场原则个人无法取得基本的住房权时，政府有义务提供最基本的居住场所。保障性住房与商品房是社会住房体系两大组成部分，各有不同的分工作用。保障性住房只有唯一的功能——保障基本的居住权实现。而商品房则具有多样化的功能，包括更高要求的居住权、投资增值、积累财富、炫耀等。保障性住房体系中也有不同的层次，主要是经济适用房(限价房)和廉租房。经济适用房具有产权，有投资增值功能。廉租房只有居住功能。因此，从保障功能来说，廉租房更强，但会给政府供给带来更大的财政

8、压力。经济适用房可以减轻财政压力但有可能失去保障性住房的目标，因此。应从产权上加以限制，弱化其投资功能。二、保障性住房取得保障性住房就是要实现居者有其屋。政府的职责最重要的是要搞好廉租房．让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房，住得上房。其次，是建设面向中产阶级的经济适用房。经济适用房，顾名思义．就是买起来价格便宜，大小以适用为标准的住房。与高端的商品房相比，其单