保障性住房建设

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1、（三）要立法确保住房保障资金的筹集和落实。资金短板建设资金筹措和征地拆迁压力比较大。2011年建设任务比之前有较大增加，一些地方资金筹措存在一定困难，中西部地区资金压力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及时完成征地拆迁，拉长了建设周期。3.配套社会机制不够健全，资金来源不通畅。　　　　（六）加大政府财政投入，拓宽资金来源资金问题是各国提供社会保障性住房普遍面临的一个难题，我国要发展社会保障性住房，知心朋友完善公共财政职能，拓宽资金来源。可以通过包括财政性住房资金即通过财政拨款获得社会保障性住房建设发展基金、住房公积金妇委会增值

2、收益、专项保障性住房房地产投资基金、出售公房收入、发行债券和接收社会捐赠等系列渠道来获得投资。如济南成立的全国首支专项投资保障性住房的私募基金“安居基金”的成立为保障性住房和城市建设融资创造了新的模式。除此，政府还要完善贷款担保机制，降低中、低收入居民申请贷款的门槛，增强其购房能力，促进住房保障制度的顺利构建。近几年各级财政部门在保障房建设方面的支出累计很高，取得了历史性成就，但我们也要注意到存在的一些问题，针对这些问题要采取一些对应性的优化措施。目前我国住房保障体系这方面存在的一个问题是，保障性住房的房源资金筹集的方式偏单一，主

3、要是政府自建。这样财政支出方面的压力比较大，根据科研所结合可以取得的统计资料做国际比较来看，形成了一个比较结果就是，我国目前在保障性住房方面财政支出占GDP的比重高于发达国家，更高于其他发展中国家。但是在现阶段短期之内这种比重偏高是合乎逻辑的，所以迫切需要大家在这方面考虑如何拓宽资金多样性的来源。建议为：三是允许企事业单位自建保障房。在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，我省应允许各企事业单位利用存量土地，在依法变更为住宅用地用途后，建设保障性住房。四是利用保障性住房投融资平台发行企业债进行融资。应在有条件的市县成立保障性

4、住房投融资公司，建立投融资平台发行企业债。五是发行地方债。中央提出，中央代地方发行的国债当中，地方要优先用于保障性住房。我们应高度关注这一政策，积极做好我省自行发行地方债的准备工作。六是大力争取国家开发银行的贷款。国家开发银行近年安排保障性住房新增贷款规模都在1000亿元。我省应把握住这一时机，积极争取国家开发银行的支持，获取其保障性住房贷款。七是引导商业银行资金进入保障性住房建设领域。我省应加快与商业银行的战略合作，提供优质项目，调动商业银行信贷支持的积极性、主动性，引导信贷资金进入保障房建设领域。八是争取纳入公积金贷款支持保障

5、性住房建设的试点范围。2010年起，我国开始了住房公积金结余资金贷款支持保障性住房的试点工作。我省应充分利用综改试验区地位，积极争取这一政策，成为其试点省。九是金融创新。我省应在国家政策许可框架之内，逐步探索运用保险资金、信托资金、社保资金和房地产信托投资基金，以及私募基金拓展我省的保障性住房建设融资渠道，尽快建立与这些机构的联系互动平台。十是制度创新。在巨大的资金压力下，保障房的产权也成了一些地方政府进行“创新”的焦点。我省也应积极探索此类制度创新，多方筹集建设资金，推动我省保障房建设的顺利进行。筹集保障性住房的建设资金至少存在

6、以下五大问题： 一、土地使用权问题　二、资金来源问题　　通过社会机构投入来解决保障性住房建设的资金筹集问题，是否等于只要到时像归还银行借款本息一样实惠而简单呢？答案是否定的。如果是社会机构自有资金来开发建设保障性住房，则必然与经济效益完全挂钩，社会机构必然追求利润的最大化，这与保障性住房建设的宗旨格格不入。如果是社会机构通过银行贷款来开发建设保障性住房，则风险与利益同时存在，不可能要求社会机构只承担风险而没有权益，而这差不多也就是商品房的开发建设了，此与保障性住房建设也是背道而驰的。很难想象，既要达到保障性住房建设的低成本目的，却

7、又要依靠社会机构市场化运作的投入来解决好资金问题。 　　四、产权归属问题　　先说经济适用房，如果资金全部由社会机构投入，那么该房屋产权是否应当登记在该社会机构名下？如是，政府如何控制该社会机构出售房屋的价格和购房人的条件审核？如果由社会机构投入大部分资金与保障对象以及所在企业形成共有产权，则该社会机构如何收回投资？政府以后又如何管理该保障房性住房呢？　　　以上种种问题表明，通过社会机构投入并市场化运作来解决保障性住房建设大部分资金的思路可能是行不通的。　　那么，如何来解决保障性住房建设的资金问题呢？　　笔者认为，根据我国现阶段的实

8、际情况和考虑到各种因素，最好的办法就是通过向社会发行建设债券来解决。记得十年前我国曾发行过类似的建设债券，起到过相应的作用，后来因为“不差钱”而取消了。现今保障性住房建设除了政府直接渠道筹集部分资金外，还需要的大部分资金的筹集，应当也只有依靠发行建