政府绩效管理的理论与方法

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1、政府绩效管理的理论与方法———唐琦玉（湖南省委党校、湖南行政学院公共管理教研部教授、副主任、硕士生导师）联系电话：13974815706（手机）电子邮箱：qiyu4321@sohu•comQQ:809507746前言政府绩效管理是现代公共管理的前沿课题，也是世界各国公认的难题之一。在西方发达国家，绩效管理已成为改进和评价政府管理的一个行之有效的工具。在我国，随着科学发展观和正确政绩观的进一步树立与落实，政府绩效管理问题也引起广泛的重视。建立科学的政府绩效评估体系，进一步提升政府绩效，已成为我国公共管理现代化的迫切要求。政府绩效管理的理论与方

2、法一、政府绩效管理的背景二、政府绩效管理的特点三、绩效管理体系的设计四、进一步提升政府绩效一、政府绩效管理的背景（一）国外的背景上世纪70年代末基于对官僚体制的批判，从撒切尔政府开始到克林顿政府推向高潮的公共行政改革运动，提出了新的政府治理模式（即新公共管理）。其核心内容就是绩效管理和绩效评估。政治家政府官僚制政府企业家政府政府范式变化电子化政府英国的雷纳评审：1979年刚上台的撒切尔任命私营企业的总裁雷纳爵士为效率顾问，并在内阁办公厅设立了一个效率小组，负责行政改革的调查研究和推动工作，随即开展了著名的雷纳评审。雷纳评审中发现的问题：美国

3、重塑政府运动：机构：“国家绩效评估委员会”;法律：《政府绩效与结果法》；纲领性文件：《从繁文缛节到结果：创造更高成效更低成本的政府》。1993年1月5日美国国会通过《政府绩效与结果法》共九部分国会发现的三大问题：指出浪费和效益低下，破坏了政府的共信力，消弱了政府的服务力。公众民意测试显示：美国人认为平均每1元的联邦收入中就有42美分被浪费了。缺乏绩效管理，联邦政府管理者无法进行成果和效率改进;缺乏绩效管理，国会的政策制定存在严重缺陷。（二）我国政府绩效管理的背景我国自改革开放以来，一直重视政府绩效问题。早在1980年，邓小平在关于《党和国家

4、领导制度的改革》的讲话中就尖锐地指出了官僚主义所带来的机构臃肿、办事拖拉、不讲效率等弊端。1988年以后的历次政府改革，都把“精简、统一、效能”确立为改革的基本原则之一。党的十六大报告中明确提出我国要深化改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，并提出建立科学的考核评价机制。“改进管理方式”、“提高行政效率”、“降低行政成本”等，成为这次改革的重要内容。改革开放后我国地方政府绩效评估模式演化:(1)以岗位责任制和目标管理责任制为主要内容的绩效评估;(2)地方人大对其选举和任命的领导干部的考核评估;(山西、浙江）(3)以

5、社会服务承诺制为主要内容的绩效评估;（山东烟台）(4)以效能监察为主要内容的绩效评估;（监察部）(5)以效能建设为主要内容的绩效评估;（福建漳州）（6）以地方政府领导班子实绩效考核为主要内容的绩效评估；（中组部）（7）以公共支出绩效考评为主要内容的绩效评估；（教科文卫部门）（8）以提高公民满意度为主要内容的绩效评估；（北京、上海、大连、珠海、南京等）（9）引入通用模型进行的绩效评估。（哈尔滨铁路局、厦门）当前：如何构建体现科学发展观要求的绩效管理新模式，提升政府绩效，也就成了我国各级政府改革中的重点和难点问题，更是当前和今后我国公共管理始终

6、追求的主要目标。“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”“规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系。”——党的十七大《报告》“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。”————党的十七届二中全会《报告》二、政府绩效管理的特点(一）绩效和绩效管理1、绩效：绩

7、效（performance），即：能够反映工作状况全面系统真实国家地区组织项目个人组织绩效个人绩效绩效显现的潜在的绩效分为组织绩效与个人绩效。绩效有显现的绩效与潜在的绩效。绩效是组织运作的手段或过程与组织任务目标或目的的比值，即实现组织目标的成功度。组织绩效的内涵成本——投入——产出——效果经济性效率性效益性2、绩效评估：是指某一机构或人员的工作结果和效果，运用一定的方法收集相关信息和数据，给予定性和定量的考核评估，从而公正地对组织或人员的效能作出评价。3、绩效管理：是指从组织目标和人员职责的确认开始，到绩效的衡量、评价结果的应用反馈为止，

8、这样一个全过程的系统管理。政府绩效管理，是指用科学的方法、标准和程序对政府的业绩和成就做出尽可能准确地评价，并在此基础上对政府的绩效进行改进和提高。绩效管理是一个持续沟通的改进过