(最新)当代西方政府绩效与绩效管理理论研究综述

《(最新)当代西方政府绩效与绩效管理理论研究综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、当代西方政府绩效与绩效管理理论研究综孙骏（宁波市江东区人事局，浙江宁波315040）述近年来，在全球化新公共管理思潮的影响下，一些应用于私营部门的管理工具也逐渐被运用到公共部门中，目的在于提高公共组织的绩效（Logotri，2001）。为了满足公众对政府公信力（accountability）和公共服务质量效率效益等的要求，西方国家的各级政府开始关注并开始进行绩效改革（Hood，1995）。西方国家政府绩效改革主要包括两个层面：绩效测量和绩效管理（Metzenbaum，1998）。一般认为，绩效测量是在上世纪80年代初，在总结70年代战略计划的经验基础上开始的（Bol和和Fow-ler，

2、2000），而绩效管理作为一项整合了绩效测量的系统化改革则是受到了80年代后期“政府再造”运动的影响（Osbourne和Gaebler，1992）。据统计，经合组织（OECD）成员国都已开展了政府绩效管理改革，最早是在上世纪80年代初由澳大利亚和新西兰发起，而后在90年代上半期推广到了其他如英国、瑞典、美国等国家，90年代后期奥地利、德国和瑞士也开始了这项改革（OECD，绩效治理，2004）。一、政府绩效要完全全面的了解这场政府绩效改革运动，其前提是首先要明确什么是绩效，什么是政府绩效。（一）什么是绩效Otley(1999)认为绩效是指工作的过程以及其达到的结果，Bernardin(1

3、992)主张结果应该是绩效管理的核心。但Campbell(1990)则认为绩效应是一种行为特征的表现，也有其他研究者持相同的想法，即认为绩效管理应更关注行为本身，而不是那些由行为而引起的结果(Murphy和Clevelen，1991；Latham，1986)这两种截然不同的定义引发了对绩效框架的争论，即绩效究竟是行为，还是结果，或是包含了两者。Mwita(2000)认为绩效应是一个综合的概念，应包含三个因素：行为、产出和结果，Bernadin等(1984)也认为绩效是工作、行动或行为在某个时期产生的结果记录。从这个角度来看，整合的绩效结构更具合理，但关键还是由在具体的研究过程和具体实践

4、中的绩效对象特征而定。（二）什么是政府绩效在绩效理论的基础上，许多学者的研究为政府绩效结构的建构作出了贡献。Barnow（1992）认为政府绩效应涉及三个维度：总体成果、净产出和输入和过程变量。而Roger（s1990）则提出了一个政府绩效的双维模型：内部/外部、员工/制度，收稿日期：2005-05-20作者简介:孙骏，男，宁波市江东区人事局副局长。14摘要：政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措，旨在提高政府机构的效率和公信力。近年来，西方国家公共管理的理论界对政府的绩效结构、绩效管理等进行了较为深入的研究，为政府绩效的改革运动提供了有价值的借鉴。本文

5、将综述西方理论界在近几年的相关研究，为我国政府绩效改革提供参考。关键词：政府绩效；绩效测量；绩效管理；利益相关者中图分类号：D931.2文献标识码：A文章编号：1008-4479(2005)04-0014-03他进一步提出了政府绩效的四种类型：员工参与和发展（员工/内部），稳定和控制能力（制度/内部），目标设定和产出（制度/外部），适应力和响应力（员工/外部）。Boy-ne等（2003）在研究新公共管理及其影响时提出公共组织绩效包括响应力、效率和公平，Pollit（t2000）持有相似观点，但他的标准更加宽泛，包括了节约、过程改善、效率提高、效益增加、整体的能力/灵活性/反映力增加等。

6、Phillips和Phillips（2004）提出了一个新的政府绩效模型，这个模型有三个因素：效益、效率和影响。Phillips认为效益是实际产出和预期目标的比较，效率是指产出的资源消耗率，而影响是指产出对社会福利、经济发展和环境质量等的宏观影响。Hoogenboezem（2004）也持相似的观点，他认为政府绩效分为内部指标和外部指标两部分。内部指标是指组织的产出，这个指标数据清晰、易于测量和分析，而外部指标则反映了行政管理的更大目标，难以评价。在所有的研究成果中，有两个模型更引人关注，它们是Fitzgerald的六维度模型和Kaplan/Norton的平衡记分卡。Fitzgerald

7、等（1991）提出的政府绩效六维度模型包括两个层次：决定因素和结果因素。结果因素又称为初级目标，包括效益和财务成功，决定因素又称为次级目标，包含质量、灵活性、资源利用和创新。Kaplan和Norton（1992）设计了一项具有革命意义的管理工具：平衡记分卡。它包含了四个维度：财务、顾客、内部过程、创新和学习。在所有的这些模型中，平衡记分卡在管理实践中得到了最广泛的应用。尽管这个工具最初是应用在商业领域，但也一样能应用在公共组织中，尽管在政府中的