湖北省住房和城乡建设厅简报

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1、湖北省住房和城乡建设厅简报第19期湖北省住房和城乡建设厅办公室2017年10月10日编者按：当前，城市管理执法体制改革已进入关键期。全省各地认真贯彻《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共湖北省委、湖北省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》精神，深刻认识城市发展规律，以城市管理问题为导向，深入推进城市管理执法体制改革，取得了阶段性成效。目前，全省已有黄冈、黄石、鄂州、孝感、咸宁、潜江等6个城市出台了具体改革方案，另有襄阳、恩施、荆州、天门、仙桃、神农架等6个市州的改革方案经市委常委会通过即将出

2、台，17个市州和29个县市建成了数字化城管平台。黄冈市高度重视城市管理执法体制改革工作，坚持高位推进，做好顶层设计，优化机构和人员设置，理顺-1-城市管理和执法体制，健全工作机制，全域建成数字化城管平台，为全省城管执法体制改革发挥了表率作用。本期，特刊发黄冈市城管局的经验做法，供各地学习、借鉴。理顺城管执法体制提高执法服务水平2017年，黄冈市委、市政府坚持把城市执法体制改革摆在突出位置，系统谋划、扎实推进，城管执法体制改革工作取得了新进展，出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，召开了全市城管执法体制改革工作电视电话会。下辖的9个县（

3、市）全面启动城管执法体制改革工作，5个县（市）出台改革方案，4个县（市）完成改革方案（草案）修订，正在按程序提交党委、政府决策。城管服装实行全市统一招标采购，9月28日举行了换装仪式，在全省率先完成市、县城管执法队伍统一换装；《黄冈市违法建设处置条例》已提交市人大常委会，将于年底正式颁发。建立健全了执法全过程记录制度，市区执法记录仪配备率达100%；组织开展了法治城管建设实训、法律知识培训等全员轮训工作，完成率达100%；全市各县（市、区）数字化城管平台建设已建成运行9家，1家正在建设，完成率达90%。-2-一是坚持高位推进，凝聚改革共识。市委、市政府高度重视城

4、管执法体制改革工作，成立了由市长任组长的改革工作领导小组，统筹谋划、强力推进。各县（市）相应成立了改革工作机构，强力推进改革。各级各部门成立了工作专班，围绕改革工作重点，按照时间节点分解任务，列出清单，明确责任，确定时限，不等不靠、不折不扣、有序推进改革。二是完善顶层设计，优化改革方案。始终坚持集体讨论、集体研究、科学论证、民主决策，确保改革科学合理、平衡有序。学习外地经验，第一时间组织编办、城管、公安等单位专门赴江苏徐州、常州考察学习。广泛征求意见，向涉及改革的32个部门和11个县市区征求意见建议，逐条逐句完善改革方案。组织集中研讨，前后三次组织涉及改革的16

5、个部门召开研讨会，研究改革方向、权责边界等重要内容。多方形成共识，围绕改革中分歧较大的机构编制、公安保障等问题，组织改革办、编办、组织部、法制办、人社局等部门反复论证，协调沟通100余次，修改完善30余次，最终达成共识，出台改革方案。三是坚持问题导向，增强改革实效。始终坚持问题导向，以职能职责、机构性质、人员身份和司法保障等重点难点为突破口，深入推进改革。机构明确定性，针对城管执法部门作为事业单位，行使行政处罚和行政强制权的合法性饱受社-3-会争议的问题，克服政府工作部门编制总数已满的实际困难，明确将全市城管执法部门列为政府工作部门，城管执法机关人员使用行政编制

6、，确保城管执法部门用合法的主体履行法定的职责。职能精准定位，全市城管执法体制改革职能职责、机构性质、执法力量下沉、司法保障等重点改革工作已明确，市级城管执法机构编制已解决到位，园林绿化、公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理等职能职责已划转，应急管理和住房城乡建设领域行政处罚权正在划转之中。经费统筹定量，针对当前城市管理执法部门经费不足，管理执法中存在以罚代管的现象，提出将城市管理执法部门所属执法机构纳入参照公务员管理范围，将城市管理经费列入同级财政预算,并按照与城市发展速度和规模相适应的原则，逐步增加城市管理经费，确保严格执

7、法、文明执法。四是强化纪律保障，形成改革合力。明确要求各地各部门牢固树立“四个意识”，讲政治、勇担当，不抵制、不推卸、不推诿，坚定不移推进城管执法体制改革，确保相关管理职能和执法职权划转到位。严禁以各种困难和理由阻碍改革进程，严禁在推进改革中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部、调整岗位。市委、市政府将改革工作列入各级党政领导班子目标责任考核内容，并就贯彻落实情况组织-4-开展专项监督检查，对工作不力、进度迟缓的或打折扣、搞变通的党政主要负责人及相关责任单位负责人开展约谈。针对英山县数字化平台建设速度迟缓的问题，专门下发督办通知，派出督导组开展督导和问责。

8、-5-分送：曹广晶副省长