水资源可持续利用的法律对策

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1、重庆大学学报(社会科学版)20O3年第9卷第5期lo0JOURNALOFCHONC,QINGUNIVERSITY(SocialSciencesEdition)Vo1．9No．520O3水资源可持续利用的法律对策文伯屏(中国社会科学院法学研究所，北京l00l02)摘要：本文系统地论述了淡水资源的重要性、中国水资源可持续利用的严峻形势、国际水法和外国水法可资借鉴的一些特最、中国必须坚持“以法治水”的理念等问题，并对中国应怎样贯彻“以法治水”理念的问题提出了明确、具体的看法和建议。关键词：水资源；可持续利用；法律对

2、策中图分类号~．D9'22．6文献标识码：A文章编号：1008．5831(2o03)05—0100-05LegalComaermeasm~sonSustainableUsesofWaterResourcesWENBopi~(ResearchofLaw，InstituteofChinaSodalScces，＆，lg1001~，Cdzir,a)Alastract：ThispaperfirstdiscussessystematicallysomeproblemssuchastheiInp0rtaI1ceofthef

3、reshwaterr'cso~，theworldwaterre·8ou．．ro~crisisaggravated，theseveresituationofsustainableutilizationofChinesewaterreso~，scllTcharacteristicsthatinternationalwaterlawsandforeignwaterlawsvanbedrawnlessomfrom，ChinamustimistOilthetheoryofharnessingthefiverwithth

4、elaw，andthenitproposess0ITledearandconcretesuggestionsonChinahowtocarryoutthetheoryofharnessingtheriverwithlaw．Keywords：waterI℃su℃es；sustainableutilization；legalcountermeasure一、淡水资源的重要性成立以来最严重的用水紧张局面。黄河水利委员会专家预水在维持生命和保护环境中有极为重要的作用。科学研测，今年汛前，黄河来水有望创5o年来最低纪录，

5、这些地区的究表明，人体的59％一66％由水组成，一般情况下一个人在没传统农产品减产已成定局。面临严重用水紧张局面的省、自有食物但是有水的环境下可以存活7天，可是在虽有食物却没治区是：青海、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东。自有水的干燥环境下只能存活3天。一个城市在没有正常能源1998年以来，山东持续5年大旱，中小河道全部断流。目前山甚至没有交通工具的情况下还可以维持一定时间的正常运东农作物受旱面积已超过1500万亩，有625万人吃水困难，5o转，然而没有水，这个城市很快就会成为一座死城。地球上多家骨

6、干企业被迫限产、停产。持续干旱使越冬小麦出苗率97．5％的水是海水，既不能直接饮用也不能灌溉。在余下的低，一类苗比常年减少加个百分点。今年1—6月份，黄河水2．5％的淡水中，有87％是人类难以利用的两极冰盖、高山冰川利委员会分配给山东的引黄水量是21．46亿立方米，仅相当于和永冻地带的冰雪。人类真正能够利用的是江河湖泊及地下去年同期山东引黄水量的6o％。黄河主要水源补给地上游的水中的一部分，不足世界淡水总量的l％。水资源不仅仅是一省区也持续干旱。黄河源区分别于1960年、1979年、1997年、个环境和经济问

7、题，同时也是社会和政治问题。没有足够的1998年、1999年发生断流，其中发生于1998年1O月20日至可用水，越来越多的人营养不良，寿命缩短或丧失劳动力；工1999年6月3日的断流时间长达7个多月。目前，龙羊峡、刘农业的发展受到很大制约。⋯在过去5o年中由水引发的冲突家峡等黄河上游大、中型水库的蓄水量已降至建库以来的历共507起，其中37起是跨国境的暴力纷争，2l起演变为军事冲史最低点。-5黄河上游来水出现了近5o年来的最低值，大面积突，因水而起的用水条约共签署了200个。[]河滩外露，龙羊峡与刘家峡区间来

8、水比多年同期平均值减少二、中国水资源可持续利用形势严峻5o％以上，龙羊峡库容已经逼近死水位。黄河水利委员会洪尚(一)缺水严重池教授说，黄河来水少，除气候原因外，主要是流域内工农业母亲河断流现象严重。黄河沿岸8省区正面临着新中国用水大幅增加。1950年，黄河流域灌溉面积仅为1200万亩，收稿日期：∞O8—08—10作者简介：文伯屏(1927一)，男，湖南株州人，中国社会科学院法学研究所研究员，兼任世界