EASA适航审定收费研究

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1、EASA适航审定收费研究Discussiononthefees＆chargesleviedbyEASAforairworthinesscertification中国民航大学殷向东白杰摘‘要：EASA的适航审定工作需维持收支平衡以保证工作的持续开展。现阶段主要依靠向申请人收费和获得欧盟拨款来维持收支平衡。为解决财政危机和平衡各方利益，EASA已两次修订收费规章。本论文将重点分析EASA收费规章和各利益相关方的意见，总结EASA收费经验，为我国制定新的适航审定收费方法提供参考。关键词：欧洲航空安全局适航审定收费Abst

2、ract．．EASAmustmaintainthebalanceofpaymentsinordertoensuretheongoingworkofairworthinessapproval．Atthisstage，EASAmainlythroughchargingtoapplicantsforairworthinessapprovalandgettingfundsfromgeneralEUbudget(Commissionsubsidy)tomaintainabalancedbudget．Inordertosolv

3、ethefinancialcrisisandbalancetheinterestsofallinterestparties，EASAhasrevisedfeesregulationstwice．Thisdiscussionwillfocusonfees&chargesregulationsofEAsAandtheviewsofstakeholderstosum叩theexperienceofEASAtoprovidereferenceforthedevelopmentoftheChina’Snewchargings

4、ystemofairworthinessapproval．Keywords：EAsAairworthinesscertificationfees&charges引言现阶段EASA的财政来源主要是适航审定收费和欧盟财政拨款组成，其中与适肮审定商接相关的工作完全由收费提供财政支持，其他I：作由欧盟财政拨款提供财政支持。预计在2008年财年适航审定收费收入占EASA总经费的60％，欧盟财政拨款占35％。2007年6月1几EASAd-式实施了新的通航审定收费规章．新规章使EASA收费增加，平衡r1：作支出，同时也促使EAS

5、AOI申请人自发提高适航审定的工作效率。通过收费EASA将仃效地保证适肮审定工作的开展，从而维护好高度统一的欧洲肮窄安全标准，然而针对EASA现行和未来的收费方法的多方讨论仍在继续。各方的爷论焦点卞要集中住：EASA是否应该通过收费的自筹经费方式来平衡适航审定工作的支出l现行的计费方法足否合理。背景2002年6月，欧盟(EU)十五同在布鲁索尔的会议卜决定成立“欧洲航空安全局’’(EuropeanAviationSafetyAgency，简称EASA)，目标是最人限度的保护公民的安全，促进欧盟航卒业的发展。EASA最

6、终将接孛{；所有JAA的职能和活动，同时允许非欧盟的JAA成贝困和其他非欧盟的阁家加入。EASA现阶段的半要职责是起草民用航卒安全法规和执行与肮卒t安全相关的运行颁证1：作。到2007年底，EASA共有330名IIj式雇员，随着EASA未来的职能扩大，最终的员一I：将保持任500—600名。由于目前没有足够的人力资源执行所有的职责内工作，因此EASA的现行政策并不是承担所有的适航审定工作，而是在过渡期内把·部分工作转包给NAAs(NationalAviationAuthorities，成员国航空管理局)，相关支出I

7、hEASA承担。根据欧盟颅先决议，EASA的过渡期2^束后，将停lI：欧盟拨款，即从2008年1月1日开始FAS椭运作将自负盈亏。然而由于多方断原闪使收费状况进展未达预期使2008财年EAsA仍然需要欧I盟拨款来维持运作。在2004年11月召开的适航审定收赞会议上，EASA向工业方代表解释，关于收费的主要IilJ题。一．收费范围1．服务赞(Charges)。对EASA提供的服务收费，如技术培谰．规章出版；对申请(Appeals)收费。2．定费(Fees)。对航空产品和食业的适航审定收费。二．EAsA收费规章的镧定过

8、程1．欧盟委员会负责采H】和l修订该收费规章，并事先委托第三方研究人出具相关独立研究报告。2．EASA和NAAs负责制定技术性条款；463．EMB许询EAB(EASAAdvisoryBoardofInterestedParties，利益相关方顾问委员会)I【注：利益丰H关方包括：EASA，NAAs，EMB，Industry，EASACommittee]4．E