自然保护区立法的利益博弈

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1、第10卷第1期北京林业大学学报(社会科学版)Vol.10No.12011年3月JournalofBeijingForestryUniversity(SocialSciences)Mar.2011自然保护区立法的利益博弈陈廷辉(中国人民大学法学院)摘要:通过对我国自然保护区设立后运行中出现的问题进行利益分析，指出目前存在的自然保护区保护不力问题不仅仅是因为法律的位阶低等因素导致的，而是保护区的立法未能较好地协调其背后的各种利益关系，没能有效地重新分配或确认这些利益关系。最后，提出了在兼顾环境利益、国家利益、地方利益与社区居民利益的基础上，进行制度构建的必要性。关键词:生态利益;

2、社区利益;生态补偿;公共政策中图分类号:D922.6文献标志码:A文章编号:1671-6116(2011)-01-0010-07GameofInterestsonLegislationofNaturalReservesCHENTing-hui(LawSchool，RenminUniversityofChina，Beijing，100872，P.R.China)Abstract:Throughanalyzingtheissuesappearedaftertheestablishmentsofnaturalreserves，thispaperpointsoutthatthenat

3、uralreservesdonotworkwellnotonlybecauseofthelowerrankofregulationsinChineselegalsystem，butalsothelegislationscannotsuccessfullycoordinateallkindsofinterestsbehindthenaturalreservesandcannotefficientlyallocateorconfirmtheinterests.Theauthorindicatesthatitisnecessarytobuildreasonablerulesandr

4、egulationswhichcanjustlyredistributesallkindsofinterestsbasedongivingconsiderationofenvironmental，national，localandcommunityinterests.Keywords:ecologyinterests;communityinterests;ecologycompensation;publicpolicy零星条款。除了《自然保护区保护条例》外，其他相一、被忽略的利益关系关法律对自然保护区所涉及的社会关系的调整不———基于学理上的分析是其主要任务，只是简单地、附带

5、点提一下。而且我国自然保护区的管理和运作方面出现了许这些相关规定在执行时缺乏监督主体，实施效果较多不如人意的问题，从法律上寻找导致这些问题的差。因此，大部分学者认为当前自然保护区的立法原因时，学者们普遍认为:自然保护区立法目前只位阶不高，是导致这些问题的主要原因，建议把自有《中华人民共和国自然保护区保护条例》(以下简然保护区保护条例上升为“自然保护区法”。绝大称为《自然保护区保护条例》)和散落于《中华人民多数学者都持这一观点，学界在这一问题上也好像［1-7］共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》(以达成了高度的一致性。上述这些原因的指出无下简称为《森林法》)、《中华人民

6、共和国土地管理疑是正确的，但是，不足的地方就是缺乏对这些表法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国象更深入的分析，而找不出它们的根本原因，就难矿产资源法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民以找到有效的对策。是否法律位阶一提高，就意味共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国水土保着法律保护的力度会相应加强，笔者认为并不是绝持法》、《中华人民共和国防沙治沙法》等法律中的对的。在理论上，法的位阶高其效力也高，但这并收稿日期:2010-10-20作者简介:陈廷辉，博士。主要研究方向:环境资源法。电话:15120007805Email:edwarn@sina.com地址:10

7、0872北京市海淀区中关村大街59号中国人民大学静园20楼51号。第1期陈廷辉:自然保护区立法的利益博弈11不意味着其实际运作的效果就绝对好。霍姆斯说述这些现象的背后隐藏着什么?保护区的设立、运过，法律的生命在于经验。法律的效果只能在适用营、管理，牵扯着诸多的利益关系。要探求自然保中得到验证，而且法律效果的评价涉及很多因素，护区存在的问题，就不能回避这些背后的利益因素。法的应然与实然还是存在着差别。在自然保护区1)自然保护区与当地居民的生存权利存在一问题上，上述的结论有点把复杂问题简单化了，是定的紧张关