公共事业管理的原则目标和职能

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1、第三章公共事业管理的原则目标和职能第一节公共事业管理的基本原则一、公众为本原则（公共性本质特征最集中的反映）以人为本：以人民为本与以公民为本，为人民服务与为公民服务“人民”与“公民”“人民”的三个义项：第一是指共同体整体，如“中国人民”，比如对美帝、日本侵略者、外部的敌人说“中国人民”时就指一种整体；第二就是成员全体，所有的每一个人，以个人为基础，把所有成员包含在一起；第三，整体或者全体中的部分，“人民”被使用的时候常常指其中一部分，用一部分借指整个整体。第一个义项指的是民族共同体，超越个人，但很多时候直接或间接地指共同体的最高利益，经常是指主张某种权利和某种正当性的时候，以“人民

2、”为基础；第二个义项是共同体所有成员相加的全体，以“个人”为基础，跟“国民”所指的对象是相同；第三个义项是一部分被明确排除，另外一部分代表整体。大家都是人民，但是谁也不是人民；每个人都有成为“公民”的机会，但不是每个人都具有成为“人民”的机会。我们是人民。可是“人民”不是我们中的“谁”。“人民”就是我们所有人，但是我们任何人都不能自称“人民”。在这样的僵局里面，一个特殊身份的人才有资格做代表，一个领袖、一个特殊的话语权、党负责人、国家代表。代表机制就这样发生了。“人民”的概念是讲特殊主义，“公民”是讲普遍主义，“人民”讲特殊主义概念，一定要一些人跟另外一些人区分出来，这个区分就没有

3、办法是“人人”，只是其中的一些特定的具有特殊出身的人。人民与公民“先进的国民才是公民”的义项是中国才有的。西方社会的“Citizen”强调的是大家都是公民，“ActiveCitizen”是指对公益、对公共事务更愿意参与的人，强调的是“意愿”，而中国的“公民”强调的不是“意愿”而是“能力”，“先进公民”是指具备特定能力的人。“人民”概念强调的是一种被动的身份设计，对于个人而言，“人民”表明你归属于某个东西，因为不由你选择。“公民”概念强调的是个人主动的认同，因为是公民，你可以和其他公民结合成为社团，强调了主动性。讲“人民”时，你自己不能主张某个权利，也没有主张权利的正当性，你要被人代

4、表。如果没有人代表，你的权利就没有办法被表述出来。一个被主张的权利，他会说，这就是大多数人的利益，就是长远利益，当你觉得这不符合你的利益时，他会说这是大多数人的利益、长远的利益，所以不管你是否觉得合适，你都是被代表的，也没有机会申辩。“公民”时代，需要你主动地去结社、去参与、去组织，最重要的一点是，你跟另外一个人结合的可能性是无限的。这跟“人民”不一样。“人民”先天被阶级限制了，“公民”强调所有人的平等，可以主动结社、自由结社。走向公民社会迈进公民社会，意味着，我们的社会从“人民”概念主导的身份体制，走向一个“公民”概念主导的身份体制，其间，我们大致具备条件，让每一个人有更多的机会

5、，跟他人进行自愿的结合。公民社会要解决的就是个人能跟其他人按照自己的意愿进行组合。中国的社团组织，从1988年统计的4000个到1998年的16万个，到2008年有了40万个，社团组织的行程，这是迈向公民社会的必经之路，而社团与社团之间形成网络，这就是一个公民社会。“人民”的概念在今天很多的场合、语境中有它的使用价值，尤其是涉及到民族、国家利益，主张某种正当性时。但是，公民时代的来临是一个趋势、一种潮流。“被人民”的时代逐渐过去了，2008年迈进公民社会，这不是一个“被公民”的时代，是每个人主动当公民的时代。以公众为本公众为本：公共的事业、全体社会公众的共同利益必须以维护和提高公众

6、利益为管理的出发点和归宿必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理以维护和提高公众利益为基本要求激励管理者的积极性（价值取向：伦理，“公共精神”）案例：“动车组缘何屡招“夭折”命运：“贵族车”“公差车”（广州东至上海南的Z83软卧下铺的票价为656元，比淡季时的飞机票价还高；京福动车组软卧1185元）；动车票价制定没有赋予公众参与的权利；票价制定基本上是发改委与铁道部门联手闭门作业。大公报：武广高铁成“贵铁”本该属国民福利，高铁列车不能强迫百姓高消费看不到希望的希望小学二、服务原则（公共事业管理的基本理念和态度）管制还是服务?服务：市场经济下的公共（事业）管理，必须尊重公众的基本权利

7、尤其是自利权利；公共事业的社会性、公共性要求充分发挥社会权力，实现社会自治（自我管理、自我服务）计划经济与市场经济本质区别在于强制的根本不同。市场经济并不缺少计划，而是人们能够以一种自由选择方式，自由制定个人和企业的计划。计划经济的本质也不是计划本身问题，而是这种强制程度非常高。基本理念和态度：本质是服务而非管制，管制服从于服务，“服务”是公共事业管理的内核和基础高层管理机构（宏观层面）：制定政策和法规，为服务创造良好条件中低层管理机构：面向社会，提供直接而具体的优质