第二章公共管理的原则、目标和职能

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1、第二章公共管理的原则、目标和职能第一节公共管理的原则先讲安徽省合肥市今年夏天在全市只允许设置78个西瓜销售摊点的案例,引出公共管理不以人为本而产生的问题。合肥'无摊城市哒样打造：165万人口仅78个西瓜摊“无摊城市"遭遇“西反难题”——•合肥市区面积655平方公里，人口是165万，区区78个西瓜销售点，平均8平方公里才有一个，如果按人口论，就是每两万人一个。天气渐热，路边买个西瓜斛解暑，这是许多合肥市民的老习惯，不过今年这个老习惯遇到了新问题。还得从前些天合肥市发布《关于做好2006年季节性瓜果运销管理工作的通告》说起，这个通告的核心内容

2、就是加强交通管理，加强摊点的设置和管理，从5月21日到8月31日期间，在市区设立临时瓜果销售摊点78个。这些经批准的销伟点比去年减少5个，而且不得占•据主次十道也就是过去的路边摊将不被允许。此举在合肥引发争议，市民、瓜农认为这项创建“无摊城市”的措施造成了6月12日下午，來口长丰县的瓜农在非定点销售点卖瓜。他们说：“今天就是流动着卖，來了执法人员就走，已经换了3个地方了”。记者何聪摄“买瓜卖瓜的两难”。想多卖瓜也想守规矩违规瓜农心里不踏实6刀6口晚，记者在红星路看到儿个瓜农在卖瓜。按照规定，这里是不允许摆摊的。瓜农说，这里的市口好，周边的

3、百姓來这里买瓜方便，瓜好卖。查询得知，红星路上设冇两个销售点，在仁爱小区内和15号大院小区内。“马路上的人谁愿意绕道到小区去买瓜啊！”瓜农说：“我们在这里卖瓜，心里也不踏实！这里不是销售点，要是被管理部门发现，我们就只好挪地方了。”5月31山合肥庐阳区三十岗乡城东村的几名村民在桐城路和环城路交叉口的地方卸下几车西瓜。前几年这里也是规定的卖瓜点，今年取消了。当天上午，辖区市容执法人员查到这里。经过协商，执法人员破例允许他们在这里卖一天瓜。“明天绝对不允许再来这里卖瓜To我们也是责任在身，否则会被问责的。”市容执法人员告诉瓜农。而史国九、史志

4、胜等几名瓜农就没这么幸运了。6月6日，他们开拖拉机跑了四五个小吋赶到省城，四处找不到能卖瓜的指定地点。当口下午4时许，在琥珀山庄派出所附近看导瓜车时，来了市容执法人员，结果双方发牛了冲突，此案还在琥珀山庄派出所处理中。指定销售点“不显眼”生意不旺瓜农挺心急今年合肥市共种植了22万亩左右的西瓜，其中早西瓜大约冇6万亩，按每亩产出2000公斤计算，总产量达十儿万吨，5M10日后陆续上市。瓜农告诉记者，西瓜销伟点除了设在一些居民小区内外，还有相当一部分设在像“航运巷20米内、亳二巷20米内”这样一些偏僻的小巷内。“我们都知道市里在整治'四乱’，

5、也支持，但我们卖西瓜实在太难了！”三-

6、•岗乡的瓜农范成军说，按照合肥市指定的销售点，他们在逍遥津后门的义仓巷内20米卖西瓜。“五天了，我们每户只运三四百斤的瓜来都卖不完。往年在桐城路桥头这样的地方，我们每户一天要卖上千斤。”“现在很多小区封闭管理，虽然区里面作为销售点上报给了合肥市，可是他们并没有协调好，等我们去卖瓜吋，人家根本不让进！”一些瓜农说，他们按照《通告》里指定的地点，去了六安路、琥珀山庄等儿个销售点，小区物业不让他们摆摊。“小区居民口犬都要上班，很少有人光顾，小巷子里更是没人来买瓜。”瓜农们说，他们每天只能卖十来个瓜，“但是

7、地里头的瓜熟了可不等人，卖不掉瓜我们心急啊！”平均两万人一个销售点市民呼吁解决两难问题看到红星路边有瓜农卖瓜，附近小区的李大爷过来挑了一个，“年纪大了，腿脚不方便，就想就近买点。如果不是这些瓜农來，还真没想专门找个地方买西瓜吃！可他们在这里卖瓜,乂是违规的。”一位家住在合肥市琥珀山庄的女士说，以往只要出门就能买到木地西瓜，现在真担心因为创建“无摊城市”只能跑到很远的菜市场里或销售点去买了。“现在买个瓜至少要来回走1000多米，一个西瓜侑十几斤，拎得手都发酸！”不方便找、嫌远、嫌重都是现在市民不愿意买瓜的主要原因。琥珀山庄街道办事处的韩主任

8、称,琥珀山庄街道方圆有4平方公里左右，有1万多户人家,4力多人口，10多个小区，“只有一个西瓜销售点”，太少了。合肥市区面积655平方公里，人口是165万，区区78个西瓜销售点，平均8平方公里才有一个，如果按人口论，就是每两万人一个。今年城市主、次干道都不让卖瓜，瓜农也丧失了“沿街叫卖”的灵活性，消费者可供选择的余地小了，买瓜、卖瓜两头犯难。“我们支持政府决定，也呼吁有关部门能够尽快出台办法，支持瓜农卖瓜。”不久前，合肥数卜位高校教授及离退休干部联名建议，要更加科学合理地设置西瓜直销点、方便瓜农卖瓜。（记者何聪）新闻链接：合肥市容局提出创

9、建“无摊城市”6刀底前全部拆除脏破、杂乱店的招牌，9刀底彻底迈入“无摊城市”——今年4刀，安徽合肥市市容局提出创建“无摊城市”的目标。根据合肥市市容局对市容环境的整治蓝图，合肥市将在今年着力解