基本公共服务结构均等化视角下的农村贫困治理问题研究-以重庆市为例

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1、基本公共服务均等化视角下的农村贫困治理问题研究一以重庆市为例⑧重庆大学硕士学位论文(专业学位)学生姓名：赵又又指导教师：陈仲常教授兼职导师：申田学位类别：公共管理硕士重庆大学公共管理学院二O一三年四月StudyonPovertyGovernanceFromthePerspectiveofEqualizationofBasicPublicServices—Ta心ngChongqingCityasanExample⑧AThesissubmittedtoChongqingUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementfortheProfessional

2、DegreeByZhaoYouyouSupervisedbyChenZhongchangPluralisticsupervisedbyShenTianSpecialty：MPASchoolofPublicA肋irsofChongqingUniversity,Chongqing，ChinaApril2013重庆大学硕士学位论文中文摘要摘要改革开放以来，我国农村反贫困战略主要依靠经济的高速增长，减贫方式主要以增加经济总量和实施经济开发，从而实现农民的增收与脱贫。经过这样30多年的探索，我国的反贫困工作取得了举世瞩目的成就，但发展到今天却出现了区域差距、城乡差距、收入分配差距等现象，农村贫困人口生

3、活依然艰难。究其根本原因，笔者认为是由于农村贫困人口在教育、医疗、社会保障等各项公共服务中获得的公共资源较少，无法像城镇人口一样公平享有经济社会发展所带来的成果，致使其无力支撑自身的生存和发展，形成穷则越穷的恶性循环。本文从定量与定性相结合、共性分析与特性分析相结合的角度出发，结合案例分析和文献查阅对我国农村贫困成因和当前贫困治理中的问题进行探讨、分析、比较，并以重庆市在贫困治理中的基本公共服务均等化政策为实证分析，展开讨论，评判具体的均等化政策措施和贫困治理成效，找出不足之处，提出合理化建议，希望能为完善我国农村贫困治理起到作用。通过研究发现，我国农村贫苦治理的问题表现在经济增长与减贫的关

4、联度减弱、发展性贫困问题突出、相对贫困比例大、脱贫返贫现象严重等方面。究其原因是由于我国城乡二元体制下的城乡和区域发展失衡，导致公共资源的配置失衡，基本公共服务缺失，公共产品无法满足农村贫困人口的生存和发展需要。建立公正的利益分配机制和公平的发展环境的重要途径是实现基本公共服务均等化，它能够保障教育、医疗、社会保障等公共资源的公平配置，从而缩小城乡差距、收入差距，保障贫困治理模式的可持续发展，保持贫困治理成效的稳定性，提高贫困人口的素质和持续发展的动力，让贫困人口共享经济社会发展成果。因此，必须从实现基本公共服务均等化的角度出发完善贫困治理战略目标，优化治理方式，才能解决当前贫困治理中的突出

5、问题。但是当前，我国基本公共服务均等化的标准和供给机制还不完善，对治理贫困形成了较大的阻力，而且政府公共管理的理念和措施还很落后，无法适应新形势下贫困治理的要求。因此本文认为，必须采取以下措施加强基本公共服务的均等化：1．确保基本公共服务均等化标准与贫困治理的衔接；2．完善财政转移支付制度；3．以教育和医疗资源的均等化提高人口素质；4．完善政府职能；5．创新基本公共服务供给机制。关键词：基本公共服务均等化，农村贫困，贫困治理重庆大学硕士学位论文英文摘要ABSTRACTSincethereformandopeningup，China’Santi-povertystrategyinruralar

6、easrelymainlyonthehigh-speedeconomicgrowth，povertyreductionwaytoincreasethetotaleconomyandtheimplementationofeconomicdevelopment，inordertoachievetheincomeoffarmersoutofpoverty．After30yearsofexploration，China’Santi-povertyworkhasmaderemarkableachievements，butthedevelopmenthasappearedinregionaldispar

7、ities，thegapbetweenurbanandruralareas，incomedistributiongapphenomenonofthepoorliveinruralareasiSstilldimcult．Thefundamentalreason．IbelievethatiSduetotheruralpoorineducation，healthcare，socialsecurityandother