论跨国公司与发展中东道国的竞争政策

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1、论跨国公司与发展中东道国的竞争政策陈宁王自锋（南开大学国际经济研究所天津300071）摘要：随着全球经济一体化的深入发展，跨国公司已成为许多发展中东道国经济的重要组成部分。跨国公司的进入，加强了与东道国企业的关联，产生了积极的技术外溢效应，促进了发展中东道国的技术深化和产业升级。然而，随着全球并购浪潮的兴起，跨国公司的实力膨胀，其市场垄断力量增强，限制性商业做法（RBP）盛行，损害了发展中东道国的利益。因此，发展中东道国应加紧制定以限制跨国公司市场垄断力量和限制性商业做法为主要内容的竞争政策。关键词：跨国公司;发展中东道

2、国;竞争政策;RBP中图分类号：F文献标识码：A1引言随着全球经济一体化的深入发展，各国市场日益融为一体。许多跨国公司为了实现全球经营的战略目标，一方面充分利用发展中东道国丰富的资源，廉价的劳动力；另一方面，积极开拓海外市场，试图建立体系完备的全球营销网络。因此，20世纪80年代以来，跨国公司加强了对外直接投资并且日益成为世界经济舞台上的重要角色。而发展中国家也意识到跨国公司在其经济发展中的积极作用，因此纷纷制定优惠政策，减少对FDI的限制，吸引外资进入。实践证明，跨国公司的进入加强了与东道国企业的关联(linkage)

3、，其技术扩散的外溢效应促进了发展中东道国的技术深化和产业升级，增强了发展中东道国的整体竞争力。然而，随着发展中东道国市场结构的改变，跨国公司市场控制力量的加强，跨国公司的负面影响凸显出来。特别是20世纪90年代，全球掀起了并购浪潮。如图所示，1990~1998年，全球并购金额增长了近五倍。这次并购的显著特点是跨国兼并与收购，而且随着世界金融一体化的不断发展，这种形式的并购将日益增多。其结果是跨国公司的经济实力得到了极大的膨胀，而它对发展中东道国的直接投资却主要采取兼并当地企业的形式，而非进行新的投资。UNCTAD(199

4、9)数据表明跨国公司对发展中东道国（中国除外）的累积直接投资中，并购金额所占比例从1988至1991年间的22%增至1992至1997年间的72%。因此，尽管跨国公司并购降低了其生产成本，提高了其生产效率，有利于规模经济的实现，却导致了行业的高度集中，市场垄断力量的增强，阻碍了其它竞争者的进入，损害了东道国的利益，所以发展中东道国制定以限制跨国公司市场垄断力量和限制性商业做法为主要内容的竞争政策就日益重要了。2发展中东道国制定竞争政策的必要性BernardM.Hoekman与PetresC.Mavroidis认为:“竞争

5、政策是政府所维系的有关企业行使市场权力与滥用支配地位的一套规则与纪律，其根本目标是有效的资源配置，撤除与控制限制性商业做法，确保市场的有效运作，由此达到国家福利最大化”。按照这种解释，竞争政策有两层含义：一是限制能够运用市场权力的市场结构，如美国Sherman反托拉斯法案中对垄断的限制；二是限制市场权力的滥用，例如：政府控制公共事业部门定立的价格，取消和限制反竞争商业做法等（HarryBloch，2001）。早在1980年4月，联合国贸发会议（UNCTAD）达成了《管制限制性商业做法多边协议的公平原则和规则》将限制性商业

6、做法(RBP)界定为：“凡是企业具有下述行径或做法，即通过滥用或谋取滥用市场权力的支配地位，以限制进入市场或以其它方式不适宜地限制竞争从而对国际贸易（特别是发展中国家的国际贸易及其经济发展）造成或可能造成不利影响；或通过企业之间正式或非正式的，书面或非书面的协议或安排，造成同样影响的，都称之为限制性商业做法”。尽管该原则和规则不具有法律效力，但却督促各国政府加强限制性商业做法领域里的立法，确保企业遵守该法规，对于制约跨国公司在发展中东道国市场上的反竞争行为有一定的积极作用。目前，发达国家都有比较完备的竞争法规，其竞争政策

7、也比较成熟，借助于较强的经济实力，发达国家往往强调竞争政策市场准入的一面，而不考虑其本国公司在发展中国家市场上的限制性商业做法和垄断力量增强的一面。因此，某些发达国家极力主张在WTO框架下建立具有约束力的多边竞争规则，一方面，使本国公司更容易进入发展中国家，攫取发展中2国家更大的市场份额，增强市场控制力量；另一方面，充分利用WTO的非歧视原则，使本国公司在发展中国家享有“国民待遇”，与当地企业开展竞争。对发展中国家来说，给予外国实力雄厚的跨国公司以“国民待遇”，而不对其负面影响加以限制无疑是对本国企业致命的威胁，由于本国

8、企业与外国跨国公司发展起点不同，实力相对弱小，因此，从某种意义上讲，对发达国家跨国公司的非歧视就是对发展中国家企业的歧视。针对这些发达国家提出的建议，发展中国家一针见血地指出：完全按照发达国家市场准入的标准将竞争政策纳入多边体系而不考虑发展中国家的利益便利了跨国公司占领主要产品和服务的全球市场，加速了市场力量的高度集