我国区域协调发展税收政策研究

《我国区域协调发展税收政策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、摘要我国区域协调发展税收政策研究区域的发展会产生不同的经济形态和社会发展模式，而如何选择区域发展模式、促进区域的协调发展，成为世界各国研究区域发展问题的重要议题。税收作为国家宏观调控的重要政策工具，对促进区域协调发展能够发挥重要的作用。无论是发达国家还是发展中国家，在税收理论上和税收实践上都进行了一系列的研究和尝试，这就为我国探索区域协调发展提供了宝贵借鉴。一、区域协调发展税收政策理论依据(一)区域协调发展理论西方学者在区域经济差异理论的发展过程中，主要形成了两种观点，即区域均衡发展理论和区域非均衡发展理论。前者认为区域增长是倾向平衡的，后者则相反.

2、1965年，美国经济学家威廉姆逊提出了他的“倒U”字理论，认为随着国家经济发展，区域间增长差异呈“倒l”字的变化过程.我国从50年代初到70年代中后期，国家制定和实施区域政策的主线是均衡发展战略，即以内地投资和建设为重点，追求地方经济的同步发展。20世纪70年代末80年代初，我国学术界在研究区域发展问题时，逐步把眼光转移到国外的梯度推移理论，推行我国区域重点发展战略理论，即强调总体经济效率和率先发挥东部沿海地区的经济优势。90年代初以来，随着经济体制由计划经济向市场经济转轨深化，我国区域经济发展战略的讨论又进入了新的阶段，出现了区域协调发展战略，其核

3、心思想是适度倾斜与协调发展相结合，以解决我国经济发展差距逐渐增大的问题。(二)区域发展的公平与效率分析从根本上讲，区域经济政策目标分为两大类:效率目标和公平目标。我国50年区域发展道路，体现了对公平和效率二者轻重的衡里。前30年，重视公平，缩小了地区间的经济差距，但是忽略了经济效率，阻碍了全国经济的增长.改革开放20年，对东部沿海地区加速发展，推动了沿海以及全国经济的发展。效率优先的原则适应了我国国情，但是客观上造成了经济差距的不断扩大。要促进区域协调发展，公平和效率必须兼顾.实行区域协调发展政策，用发达地区的资金、技术、人才投入落后地区，促进其发展

4、，同时落后地区的资源、市场又可以满足发达地区的需求，正是公平和效率统一的体现。税收作为财政政策的重要组成部分，对于实现区域协调发展，能发挥独特的作用。从根本上来说，税制的完普，也有一个效率和公平的权衡问题。在实践中，应结合税种的不同特点，给予不同的权衡和关注。一方面，提供平等竞l争的机会，促进税收负担公平。另一方面，对欠发达地区的开发也要注重效率，使税收政策的运用能提高资源配置效率和经济效益。二、发达国家区域协调发展税收政策实践发达国家开发落后地区的税收政策主要有以下几个特征:1.促进区域协调发展的税收政策，其着眼点放在投资等方面，利用税收杠杆来调动

5、社会因素，吸引资金等进行后进地区的开发.2.发达国家大多采取减免税、降低税率等直接性税收政策来减轻企业税收负担。3.不放弃对间接性税收政策的运用，如采用加速折旧、投资抵免等税收优惠政策来吸引投资.对于发达国家开发落后地区的实践经验，我们应予以科学地分析。当然，各国有不同的国情，我们不能完全照搬国外经验，而应该在考虑国内具体情况的同时，予以科学借鉴。三、我国区域协调发展及相关税收政策实施现状区域协调发展主要标志有:经济发展水平、资源合理利用程度、产业结构状况、城市化水平、环境优化程度和创新能力。我们可以选取一些地区和相关数据，对中西部地区的区域发展情况

6、进行分析。我们可以看出:从总体上看，东部沿海省份的各项数据值要优于中西部地区，比如，属于东部沿海地区的江苏和广东两省，其城镇居民平均每人全年实际收入数额要大于属于中西部地区的安徽、江西、四川、贵州、青海、新班等六个省，广东省的人均收入己近一万元，远远超过中西部地区。在代表城市化水平的城市人口比重一项中，江苏和广东的城镇人口比重都在40%以上，广东甚至达到了55%。而其他六个省份的城镇人口比重大多都在二十多，比重最高的青海，也未超过35%。而这些数据正反映了区域发展的程度。也就是说，东部沿海地区的发展总体上要优于中西部地区。我国的区域性税收优惠政策主要

7、还是在东部地区、特区等较为发达的地区，对中西部地区还不够重视。如，生产型增值税的对外购的固定资产不予扣除。对于西部以重工业为主的产业结构而言，使得其税负相对较重;企业所得税方面，主要问题是缺乏鼓励投资和引导投资方向的政策，如缺乏加速折旧的规定，难以鼓励企业更新设备，从而使企业生产效率低下，影响了生产能力、资金积累和企业的进一步发展;资源税税率偏低，且征税范围仅限于矿产和盐，使得中西部丰富的森林资源、水资源难以发挥优势。四、促进我国区域协调发展的税收措施要促进我国区域协调发展，在税收措施上主要有四个目标:一是促进欠发达地区产业结构调整，二是促进资金、人

8、才向欠发达地区流动，三是促进资源合理利用，实现可持续发展，四是推进城市化进程。从具体措施上来说，首先，增值税