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1、新时期我国区域协调发展财政支出政策研究 摘要:区域协调发展是可持续发展的必由之路。目前,实现区域协调发展已成为我国当前急需解决的一个重要问题。本文介绍、分析了新时期我国区域发展不协调的现状,在此基础上,从政府财政支出政策层面上探讨了其产生的原因,进而提出完善以缩小地区差距和实现基本公共服务均等化为导向的财政支出政策的建议。下载论文网/3/ 关键词:区域协调发展政府投资政策财政转移支付政策 ■一、财政支出政策促进区域协调发展的理论模型与作用机制 财政支出政策包括购买性支出政策、转移性支出政策。政府的
2、购买性支出又分为政府投资和政府消费。调节区域经济的财政支出政策主要是政府的投资政策和转移支付政策,本文将从这两个政策的角度,来论述政府如何通过财政支出政策来缩小欠发达地区与发达地区之间的经济社会发展差距和实现基本公共服务均等化。 (一)政府投资政策及其促进区域经济协调发展的乘数效应 政府投资是指政府为了实现预期的宏观经济效益和社会效益,促进社会经济协调、稳定和可持续发展,将一部分公共支出转化为公共资本以满足社会公共需要的经济行为。它对区域经济协调发展的作用通过政府投资的乘数效应表现出来。政府投资乘数是政府投资
3、变化额与由此引起的收入变化额之间的比例,用公式可表示为 △Y/△I=Ki=1/[1-β(1-t)](公式) 其中β表示边际消费倾向,t表示边际税率。由于β和t均在0和1之间变动,则Ki>0,政府投资与收入之间成正向变化关系,即投资增加(减少)会引起收入1/[1-β(1-t)]倍增加(减少)。因此,加大在欠发达地区的政府投资,是促进区域协调发展的重要动力。 (二)政府转移支付政策及其促进区域经济协调发展的乘数效应 政府间转移支付泛指政府之间的财政收入转移。政府转移支付首先影响居民可支配收入,进而影响个人消费
4、水平,最后使国民收入发生变化。它对区域经济协调发展的作用通过政府转移支付的乘数效应表现出来。政府转移支付乘数是政府转移支付变化额与由此引起的收入变化额之间的比例,用公式可表示为 △Y/△Tr=Kr=β/[1-β(1-t)](公式) 同理,Kr>0,政府转移支付与收入之间成正向变化关系,政府转移支付增加(减少)会引起收入β/[1-β(1-t)]倍增加(减少)。因此,加大对欠发达区域的转移支付力度,是促进区域经济协调发展的又一推动力。 财政支出政策对区域协调发展的作用机制表现为:利用投资政策调节资源的区域流向,
5、谋求区域经济增长和区际经济均衡发展;在地区层面上,通过财政投资不断增强地区社会生产力,调整区域内部的社会经济结构,以促进区域内部协调统筹发展。利用转移支付政策,通过财政资金在地区间的重新分配,使相对贫困落后的地区达到基本公共服务水平,保障区域间各项社会事业的协调发展。投资政策和转移支付政策还对市场机制形成的贫富悬殊的个人收入及地区间收入进行再分配,实现社会公平。总之,政府利用财政支出政策对区域经济干预并不是取代市场机制的作用,而是在市场失灵领域进行调节与引导,实现与市场机制的互补,改善经济空间结构,从而实现区域协
6、调发展。 ■二、新时期我国区域发展不协调的主要表现 (一)从经济内容看,表现为区域经济关系、区域产业结构和区域收入水平的不协调 区域经济关系不协调主要体现在地方保护上,地方保护形成市场分割,阻碍资源自由流动。相对而言,河南、上海和北京被认为是地方保护最严重的地区,受行政限制最多。区域产业结构不协调表现为产业同构和重复建设问题严重。多数省区与全国产业结构保持着较高的相似性,东部沿海省区和全国相似程度最高。目前,新兴产业备受关注和追捧,尤其是风电产业和光伏产业,被一些地方作为下一轮经济发展的重要产业。区域收入水
7、平不协调主要表现在收入水平差距大。据统计,2008年东部城镇居民可支配收入达到了元,农村居民现金收入元,而西部分别只有元和元。另外,我国省际间居民收入差距2007年()比1983年()最低值上升了%。 (二)从地域空间内容看,表现为我国东、中、西、东北地区“四大板块”区域和省际的发展不协调 (1)省域经济综合竞争力状况 省域经济综合竞争力是指一个省(市、区)域在全国范围内对资源的吸引力和对市场的争夺力,对周边地区的辐射力、带动力。中国社科院发布中国省域竞争力蓝皮书《中国省域经济竞争力发展报告(2008～20
8、09)》指出,位于上游区的为上海、北京、江苏、广东、浙江、天津、山东、辽宁、福建、内蒙古;位于中游区的为湖北、河北、黑龙江、河南、吉林、四川、山西、湖南、安徽、陕西;位于下游区的为江西、重庆、海南、新疆、宁夏、广西、云南、青海、贵州、甘肃、西藏。蓝皮书还公布了全国四大区域经济综合竞争力的评价分值:东部地区分、中部地区分、西部地区分、东北地区分。可见,东部地区处于绝对优势地
