促进我国区域经济协调发展的税收政策研究

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1、1.导论1.1选题背景与研究意义在党的十六届五中全会上，确定了将统筹区域发展作为落实科学发展观和全面建设小康社会的重要举措。其中会议报告指出，要继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，在促进中部地区崛起的同时鼓励东部地区率先发展起来，形成一个东中西全面互动、优势互补、互相促进、共同发展的新格局。自从我国改革开放，我国区域经济发展在取得令人瞩目的成就的同时也积累了不少的冲突和矛盾，特别体现在地区差距日趋扩大和地区产业结构趋同等区域性问题日益严重，这些矛盾和冲突已经成为影响国家安定、民族团结以及建设和谐社会和实

2、现共同富裕的社会主义价值目标的关键问题，并且严重制约我国综合国力和国际竞争力的提高。在十一五规划当中明确提出为了促进区域协调发展，重新划分了功能区，也就是说各地区要根据资源环境承载能力及其发展潜力，按照优先开发、重点开发、限制开发以及禁止开发的各个要求，明确各个区域的功能定位，同时还要制定与之相应的政策以及评价指标，从而逐步形成各具特色的区域发展格局。但是，在当前的经济体制背景下，区域之间的合作与协调由“虚”变“实”仍然需要一个过程，我国区域经济发展特别是其增长格局，在短期内仍然不会发生很大的变化。要真正的

3、实现党中央在十六届五中全会提出的和谐均衡发展，仍然需要在大的战略背景之下去深化相关方面体制改革以及调整相应的政策。我国作为一个发展中国家，正由计划经济向市场经济全面转型，其中区域性税收政策必然对我国的区域经济运行发挥着重要的作用。但是具体到区域税收政策能对缩小区域经济发展差距、促进区域经济协调发展能起多大作用？有什么样的影响？目前在我国，相关学者对于以上的问题研究还比较少，仍然没有形成较为系统的研究。基于这种思考,本文旨在研究以促进区域经济协调发展的税收政策作为主要研究对象的我国区域经济以及社会发展差距,在

4、指出导致这一现象的税收因素的基础上,通过对税收和税收政策模型对区域经济发展的影响作进一步探讨,并提出了相关的政策建议。通过本文的相关研究,希望从理论角度揭示了税收政策与区域经济发展之间的关系,并从税收政策的角度讨论了我国区域经济发展不平衡的原因,以期丰富我国的理论研究的相关领域；另一方面，希望通过本论文的相关研究为我国如何通过税收政策来进一步促进区域经济协调健康发展,从而实现我国区域经济健康持续增长等制定相关政策方面提供一定的参考意见。381.2国内外相关研究现状1.2.1国外研究现状一、关于区域经济发展差

5、距理论根据政府在各个地区间的资源配置分布情况，总体划分为平衡发展理论和不平衡发展理论。平衡发展理论是以纳克斯、刘易斯、罗森斯坦—罗丹等人以及部分前苏联经济学家为代表，他们均认为，在经济发展中有两个最基本的问题，即加大生产要素的供给和生产要素的资源配置。在劳动力无限供给及其他的假设条件下，这两个基本问题往往就简单化成为了增加储蓄和投资选择。在不发达的地区因为自身条件的限制，在投资需求（即诱导）和投资供给（即储蓄困难）两个方面都存在一定困难，从而主张在各个地区之间实现资源配置的平衡，使得各个地区之间基本保持同步

6、与平衡的发展，减少经济相对落后的地区对发达地区的牵制力，从而达到各个地区经济发展整体推进的目的。38不平衡发展理论是以缪尔达尔、佩鲁、赫希曼、威廉姆逊为代表,他们均认为在区域经济发展中，在早期的市场机制的自然作用下，处在主导地位的是极化效应，而扩散效应总是小于回流效应，从而区域经济发展的差距只会越来越大，各个区域发展不平衡是完全不能避免的，威廉姆逊通过相关的实证研究得出了倒“U”型的区域经济增长的路径。不平衡发展理论主张把有限的资源投入到关联效应相对比较大的中间产业或者是基础产业，同时把这些产业配置在相对发

7、达的区域，从而形成资本技术等资源的高度集中的规模经济，通过增长极的扩散效应带动其周围地区的共同发展，最终实现各个区域经济的均衡增长。高国力：《区域经济不平衡发展论》，北京：经济科学出版社，2008年2月。二、关于税收政策的研究保利斯(BorysSynelnykov，2000)根据各个地区的税收收入贡献率(各个地区的税收收入/全国税收总收入)把全国各个地区划分为2%、3.5%、5%、10%以及15%的五类区域，并且将其作为各个区域市场经济发展水平的间接指标。保利斯认为，税负是区域经济发展政策的重要因素，降低税

8、负和扩大税基这两个措施能带来各个地区经济的发展和财政收入的增长。Borys Synelnykov：《TaxPolicyasaFactorintheDevelopmentofRegio》，http://day.kiev.ua/，2000.西方的发达国家在支持相对落后地区,促进区域经济协调发展的过程中,特别注重依靠政府干预和市场调节,通过制定一些比较特殊的缩短区域经济发展差距的税收政策,加快发展偏远的落后地区，从而缩