社会变迁与制度重构中国行政诉讼制度现代化研究

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1、华东政法学院博士学位论文社会变迁与制度重构--中国行政诉讼制度现代化研究姓名：李孝猛申请学位级别：博士专业：法律史指导教师：徐永康20040420作为分析工具的基础上本编主要研究了行政诉讼制度现代化的内涵问题评价标准问题变革模式及其条件和优劣势问题本文认为行政诉讼制度是指与民告官有关的法律理念机制体制制度原则规定设施及其实践活动的总和而行政诉讼制度现代化则是指行政诉讼制度全方位地由传统向现代转型的世界性的历史过程本文认为行政诉讼制度是否实现现代化的评价标准主要有形式合理性价值合理性和实践合理性等三个标准行政诉讼制度现

2、代化的形式合理性标准是指与行政诉讼制度有关的法律规范本身条文完备结构严谨内容和谐体例科学且从立法到司法的每一个法律环节必须遵循法定职权和法定的程序价值合理性标准是指行政诉讼制度所蕴涵的法律理念必须以永恒的合理的合乎人类社会发展方向的价值取向为出发点和归宿点必须以诸如符合人类基本尊严和需求的自由平等公平正义安全秩序效率等普适性价值为内核实践合理性标准是指行政诉讼制度在实际的运作中能顺利地实现行政诉讼制度的目的即能够充分地保障民众的合法权益有效地制约行政权的滥用同时行政诉讼制度本身是一个开放的体系能够根据社会发展和实践的

3、需要作出合理的调适行政诉讼制度现代化的评价标准应当是形式合理性价值合理性和实践合理性三大评价标准的有机统一本文认为世界各国行政诉讼制度现代化的变革模式主要有社会演进型和政府推进型两种模式社会演进型模式和政府推进型模式各有优劣不能断言哪一种模式更好或者更有效果明智的做法是根据本国国情和社会政经发展的实际取二者之长走混合型变革模式特别是行政诉讼制度现代化后进国家在依靠政府推动的同时还应依靠社会的力量以求实现行政诉讼制度的现代化中编是实践论研究即中国行政诉讼制度的萌生发展废弃重建和重新走向现代化实践的研究本编细致地梳理了我

4、国行政诉讼制度的发展沿革革新承继渊源流变的历史过程分析比较了不同历史条件和环境下行政诉讼制度发展的历史动力推进方式和具体成果总结了其中的历史意义本文认为晚清政府时期起草了行政裁判院官制草案虽然并未颁布实施但清楚地表明中国近现代意义上的民告官法律理念已经产生民告官的制3度已经萌芽因此它对中国行政诉讼制度现代化具有重要的历史意义北洋政府短短几年间比较系统的引进了西方语境下的行政诉讼制度并进行了行政审判的实践虽然其构建的行政诉讼制度本身还带有许多落后的封建性的因子行政审判的实践作用亦非常有限但行政诉讼制度现代化仍取得了相当

5、成就南京国民政府吸收和借鉴了大量大陆法系国家比较符合时代发展潮流的程序原则和具体规则在北洋政府行政诉讼制度的基础上构筑了体系比较完整的内容颇具近代性的行政诉讼制度进一步推进了中国行政诉讼制度现代化的历史进程但是就实践合理性标准而言其行政法院保护民众权利的象征意义远远甚于其实际所起的作用新中国行政诉讼制度历程艰辛道路险阻在1983年之前根本就不存在真正的行政诉讼制度尽管已有一定的行政诉讼实践行政诉讼法实施后新中国行政诉讼制度现代化的步伐加快至今已构建了相当完整的行政诉讼制度下编是反思论研究本编对中国行政诉讼制度百余年发

6、展中取得的成就遇到的困难遭遇的困境碰到的机遇积聚的动力推进的方式演进的模式以及具体的制度建设进行了探究和反思总结了其中的经验教训为建设民主政治法治国家以及现代化的行政诉讼制度提出了理论建议本文认为百年来以来法律移植一直是中国行政诉讼制度现代化的主要方式但行政诉讼制度的法律移植一定要适应国家法制的整体环境不能脱离中国的具体国情同时亦要起到推动国家法治发展的作用移植行政诉讼制度的根本目的是保护民众权利否则无论被移植国行政诉讼制度多么先进引入中国后亦是南桔北枳行政诉讼制度的法律移植还要重视具体的制度建设特别要重视贯彻落实要

7、从纸上的移植转变成具体的实践本文认为中国在行政诉讼制度现代化的道路上走的一直是政府推进型模式政府推进型模式是处于内忧外患压力之下的中国政府的必然选择作为一个后发型的发展中国家要想迅速摆脱落后挨打的被动局面由政府依靠自己的权威和行政力量引进和移植西方发达国家先进的且适合国情的司法制度原则体制和技术以达到行政诉讼制度现代化的目的可能是最明智的但是中国不具备走政府推进型模式的条件因此行政诉讼制度现代化一直未能成功同时中国又不具备社会演进型变4革模式的条件因此中国行政诉讼制度现代化只能走混合型变革模式的道路即既借助政府的推动

8、力量又注重民众的诉求和经验共同推进中国行政诉讼制度现代化本文还认为在目前的条件下中国行政诉讼制度现代化的动力主要有国家领导民众参与全球化趋势本文认为就中国行政诉讼制度现代化的近期目标而言亟待解决的问题主要有以下几个方面建立专门行政法院改革审级制度扩大行政诉讼的受案范围确立行政判例制度构建行政诉讼调解制度设立行政诉讼简易程序制度本文最后还提出了制