清末上海地方自治运动述论

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1、清末上海地方自治运动述论吴桂龙地方自治是辛亥革命时期出现的一项重要政治活动，但有关这方面的研究至今还相当缺乏。清末上海一地的地方自治运动，早在五大臣出洋之前即已发轫，为全国首倡，而且行选举，设议会，举办市政，置设巡警，征收地方税，开设裁判所，搞得颇为正规。本文准备就清末上海地方自治运动的发生原因、机构性能及阶级性质等作一些初步探讨。一清末上海地方自治运动的发展经过及其机构性能清末上海地方自治运动，就其发展过程来说，可分为3个时期：第一个时期，是绅商自发组织自治，成立城厢内外总工程局时期，自1905年10月(光绪三十一年十月)至1909

2、年6月(宣统元年五月)止；第二个时期，是遵旨筹办城镇乡地方自治，总工程局改作城自治公所时期，自1909年6月至1911年11月(宣统三年九月)止；第三个时期，是上海光复后，城自治公所改组为市政厅时期，自1911年11月至1914年3月停办止。清末上海地方自治运动3个不同发展时期的基本情况及其组织机构的性能有如下述：（一）城厢内外总工程局时期清末上海的地方自治活动，是由地方土绅自发组织的。1900年春，革职在籍的李钟珏①就已开始研究如何“仿行文明各国地方自治之制”，以图自强。同年，闸北绅商祝承桂等人曾禀准两江总督刘坤一，由上海、宝山两县

3、地方土绅自筹款项，于新闸浜北二十七保十一图(今恒丰路、汉中路一带)起建大桥，开筑马路，承揽开辟一个华人商场的一切事宜，以阻②遏租界的扩张。1903年，李钟珏又曾向苏松太道袁树勋建议在沪开办警察，维持地方秩序。③到了1905年，郭怀珠、李钟珏、叶佳棠、姚文枬、莫锡纶等人，因“惕于外权日张，主权寖落”，“道路不治，沟渠渍污”，市政衰败，集议创设总工程局，以整顿地方，立自治之④基，并就此晤商苏松太道袁树勋。袁对此极力赞赏，当面予以鼓励。嗣袁又于8月6日(光绪三十一年七月初六日)正式行文照会郭等5人，表示对于“创办总工程局之议，本道极愿⑤赞成

4、，拟即将南市工程局撤除，所有马路、电灯以及城厢内外警察一切事宜，均归地方绅⑥商公举董事承办”。郭等5人在获得清地方当局同意后，立即行动，首先走访了曾往国外考察、学习法政的人土，详细了解各国实行地方自治的规章制度，草拟出总工程局的组织章程。9月10日(八月十二日)又邀集各界绅商，在学宫明伦堂宣读袁的照会，讨论选举方法，认为一时无法仿照外国举行普遍选举，只能“就向来办事诸商中公同选举”。于是9月17日(八月十九日)先召集各慈善团体、书院、警务以及各铺、段的绅董在明伦堂开会投票选举，选出30名议董候选人，24日(二十六日)，又召集各商业的代

5、表来明伦堂投票选出商界议董候选人28名。除了这些选出的候选人外，郭等5人又将未曾中选而所谓经他们采访认为“众论推交者”18人，一并报呈苏松太道袁树勋，请其就中择定总董1人、帮董2人和议董30至50名。10月16日(九月十八日)，袁树勋决定设领袖总董1人，由李钟珏担任；设办事总①叶佳棠等：《李平书先生六十寿序》，李钟珏：《且顽老人七十自叙》(四)，中华书局聚珍版，第206页。②《申报》，1906年6月14日。③《且顽老人七十自叙》(三)，第176页。④杨逸等：《上海市自治志》，《大事记》，第l页。⑤南市工程局全称为南市马路工程善后局，光

6、绪二十三年(1897年)成立，原属官办。见《上海县续志》卷2，《建置》上，第27页。⑥《苏松太道袁照会邑绅议办总工程局试行地方自治文》，《上海市自治志·公牍甲编》，第1页。1董4人，由莫锡纶、郁怀智、曾铸、朱佩珍担任，莫、郁常川驻局，曾、朱常川到局；另设①议事经董33人，由姚文枬、郭怀珠等担任。11月3日(十月初七日)，李钟珏等人租赁民房，开局布置一切，11月11日(十月十五日)接管南市马路工程局，并将局所迁入(沪南毛家弄)，上海城厢内外总工程局从此正式开张。总工程局成立后，设有户政(下设户籍处、地产登记处、收捐处)、警政(下设巡警处

7、、消防处、卫生处)、工政(下设测绘处、路工处、路灯处)3科，此外还设有裁判所。凡户籍的编查管理、地产的注册转让、房屋的登记翻造、道路的开拓修建、河渠的填筑疏浚、路灯的维修添设、巡警的募训设置、地方捐税的收支以及违警事件的处理等等，皆归其管。总工程局在其行权的4年中，共辟建、修筑道路60多条(或段)，修理、拆建桥梁50来座，新辟、改②③建城门3个，疏浚浜河9处，修筑驳岸7个，修造码头4座；设置巡警人员398人，每④年裁决民刑诉讼及违警事件1700多起；岁收入从93600多两，增加到164000多两(大半靠⑤征收地方税、车捐、船捐和工程捐

8、，其它来源为变卖公地公物，收取电灯费等)。由此可见，总工程局是拥有市政建设权、民政管理权、公用事业管理权、社会治安权和地方税收权的。当然，这些权力是有限的，并不完全。如裁判所对于违警人员，虽有拘罚之权，但案情重大⑥者，则