清末监察制度改革述论论文

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1、摘要中国传统的封建监察制度发展到清朝末年，已经进入了其末期形态。在封建皇权高度集中的情况下，监察机关自身的机能以及其对整个官僚体系的监督作用都大大削弱，存在着普遍的“虚监”和“失监”的现象。同时，由于西方文化的冲击和国内形势的动荡，清朝的封建统治已经陷入危机状态，原有的监察制度已经到了难以为继的地步。在帝国主义入侵，民族危机日益深重的形势下，清朝的统治再也不能按原有模式维持下去了。为了挽救岌岌可危的局势，1906年，清政府在重重压力下开始了自身政治法律制度的改革。而监察制度的改革正是其中一个重要的部分。清末监察制度改革中，最富有开创性的就是按照西方的三权分

2、立理念建立了准议会监察制度。这在当时主要体现为资政院和各省咨议局的设立，虽然二者在清朝统治的最后几年并没有能真正发挥议会监察的功能，而且有清一代也没有建立真正的议会监察制度，但就其实质来说，是迈出了现代议会监察的第一步。与此同时，清政府还对原有的都察院进行了改革，净化其职掌，使之成为具有现代意义的行政监察机构。另外，设立各级检察厅，专司司法监察。这样，以议会监察、行政监察、司法监察为主要内容的现代监察制度雏形就出现了。而这种监察体制构成即便在清朝政府覆灭以后，也基本上被保持下来，并在新的条件下曲折地向前发展。因此，就现代性（本文所称现代性是就当时而言，也就是

3、当代视角中的近代性）这一点上说，清末监察制度改革的意义是不言而喻的。当然，清末监察制度改革也存在着不彻底性和理论与实践的矛盾性，但这毕竟是当时传统思想的根深蒂固以及复杂的国际国内环境造成的，这留给我们后人的将是深刻的反思和宝贵的借鉴。关键词：清末；改革；监察制度；法制IABSTRACTAfterChina'straditionalsupervisorydevelopsintolastyearsofQingDynasty,ithadalreadyenteredtheshapeofitslatterstage.Inthesituationthatfeudalim

4、perialpowerishighlycentralized,thesupervisoryorgan'sownfunctionsanditssupervisionfunctiononthewholebureaucratsystemhadweakengreatly,thegeneralphenomenonof"falsesupervising"and"nosupervising"exist.Meanwhile,asaresultofthewesterncultureimpactandthedomesticsituationturbulence,QingDyna

5、sty'sfeudalrulehadalreadyfellintothecrisiscondition,theoriginalsupervisorysystemhadalreadyreachedthestageofnowheretogoon.Inthesituationofimperialisminvasionandnationalcrisisgraving,QingDynasty'srulecouldnotgoonaccordingtooriginalpatternpreserveanymore.Inordertosavethegreatdangerthe

6、situation,in1906,theQinggovernmentstartedit’sownpoliticalandlawsystemreformattheveryheavypressure.Andthereformofsupervisoryisexactlyanimportantpartamongthem.AmongthereformofsupervisoryinlatterstageofQingDynasty,themostCreativityaffairistosetuptheparliamentsupervisoryaccordingtothew

7、esternideaofseparationofpowers.ThissystemmainlymanifestedwiththeestablishmentofSeniorMinisterinstituteandeveryprovinceconsultdiscussofficeatthattime.Althoughthetwodepartmentdidn’tgivereallyplaytothefunctionofparliamentsupervisiontillendofQingDynastyrule,moreoverthegenuineparliament

8、supervisorysystemdidn’tcom