清末地方自治与近代义务教育的兴起

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1、清末地方自治与近代义务教育的兴起江苏省淮阴师范学院历史与社会学系薛玉琴刘正伟【摘要】近代义务教冇是在清末地方自治的推动下兴起的。清末地方H治不仅承担了义务教育的宣传、发动，组织和实施工作，而且，在它的彫响下，义务教育经费的筹集逐渐走向了制度化，私塾改良工程启动，单级教授法也被引入各地义务教育中。以上因素使清末义务教育规模在短短儿年内获得了较快的发展。【关键词】地方自治，义务教育，规模，近代化所谓清末地方自治，用当时上海士绅的话说就是“以地方Z人兴地方Z利，以地方Z款行地方Z政。”①不难看出，这样的话语已经反映出早

2、期民族资产阶级争取政治权利的意识。早在1904年，张智、李平书以及苏州总商会等先后就在南通、上海、苏州等地试办地方自治，创办城乡自治公所（或称白治公社），从事当地实业、文教、警务与市政事业的建设与规划。不久，清廷宣行预备立宪，各地在资产阶级立宪派人物的鼓动下，积极筹划和开办地方自治。比如1907年，江苏在省会江宁成立了地方筹办自治总局，下设法制、调查、文犊、庶务4课，并于局内附设白治公所②（p.772）。1909年1月，清廷公布了《城镇乡地方H治章程》，规定各城镇乡必须设立城自治公所，在这种形势下，各地先后遵诏创

3、设城镇乡自治公所。客观地说，清末义务教冇的兴起有多种原因，但地方自治运动的推动，则是其中一个很重要的原因。第一，实施义务教育是地方口治及立宪运动的前提和基础。1904年曰俄战争结束，国内外要求改革封建专制制度的呼声F1益高涨。有鉴于此，清廷派出端方等五大臣出洋考政。时任江苏巡抚的端方考政回来，一方而竭力向清廷鼓吹立宪政治可以“永固皇位”，另一方面则指出，施行立宪政治必须以地方自治为根基。他说：“凡政治学家（指西方）之言，皆曰非立宪无以B存，非地方H治无以植立宪之基本。”②（P-772）端方作为清末地方督抚小立宪派

4、代表人物，在考察西方政治制度吋，让他感触最深的，是西方先进而完善的教育制度对于实施立宪制度的影响。因此，他在鼓吹立宪政治时，始终把创办与推广义务教育看做是政治改革的重要基础。端方在《条陈学务折》里一再强调，预备立宪首先必须推广小学，普及教育。“夫两等小学者，即各国所谓义务教育，全国之民，无人不出其中，政府以强迫之法干涉Z,其所注意在国民Z资格，与其谋生Z技能，西人称Z为庶民教育”②（p.969）。端方从养成国民Z资格，推进立宪，改良政治出发，对推广义务教育重要性作了充分地阐述。需要指出的是，清末倡导义务教育主要指

5、普及初等小学教育。在端方考察的西方诸国中，德国的义务教育最具代表性。具特点是，由地方筹集款项办理义务教育，国家适当给了补助。端方对此曾经大加称赞：“于义务二字，公认公信，-•力担任，不稍诿也。”端方进而建议,应在中国推广这一义务教育模式②（p.968-969）。1906年江苏学政唐最崇在《奏预备立宪人要四条陈》里指出，国民普及教冇是造成立宪资格的基础。“今者我国之人民程度智识犹未大开，公德犹未尽立，试询以宪法成立后，百姓之対付于国家当有如何关系，如何担负，如何责任，则蚩蚩耒必尽有此政治思想也，亦何取是组织宪法为战

6、。故今日而不行宪法1佃已,其必行宪法也，应以普及教冇为入手之方……必教冇普及而宪法乃有树立之时”②（P.116）o对预备方宪与义务教育的关系作了很深刻的阐述。张窖在家乡南通实际着手筹办地方白治时，也竭力宣扬「'立宪基础，首在地方自治。”③他设想在全境设立初等小学堂600所，其中500所为单级，100所为合级，并预计三四年后，每年小学毕业生可达16,500人③。上述清廷《城镇乡地方白治章程》，也把普及初等小学教育看做是办理地方自治事务的重要内容，并H认为它是推动地方自治运动及预备立宪的重要棊础。第二，在地方自治运动

7、的推动下，义务教冇内涵和体系不断趋于完备。众所周知，1904年《奏定学堂章程》的颁布，标志着近代义务教育的发动。但是，兴学之初，全国各地创办新式学堂的积极性并不是很高，以当时兴学最先进的省份江苏为例，这一年全省创办的新式学堂总数仅为91所④（p.227）。从义务教冇学制及体系上看，《奏定学堂章程》最人的缺陷是把女子教育拒之于门外，认为兴女学“有伤风化、煽惑人心”。但是仅隔两年，清廷宣布预备立宪，便对“女学”解禁，颁布了《奏定女学堂章程》，从此，女子教育被纳入义务教育体系。此外，学部为配合地方自治的办理，公布了《奏

8、定简易学塾章程》，开始把创办简易学塾当做义务教育的重要补充，与此同时，也统一了初等小学堂学制，将义务教育学制统一为4年，并规定了主要课程。从此，义务教冇有了较为一致的内涵和标准，为实施和推行奠定了基础。清末新政时期，清廷确立的办学体制是，在中央，举办大学堂；省城，举办中等学堂;州县举办小学堂。实际上，rfl于当时新式学堂的创办尚处于倡导阶段，各层级之间界限并不严格。190