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1、2004年7月安徽大学学报(哲学社会科学版)July2004第28卷第4期JournalofAnhuiUniversity(PhilosophyandSocialSciences)Vol.28No.4论城市拆迁中社会利益和经济利益的博弈李钟书翁里(浙江大学法学院,浙江杭州310028)摘要:本文全面分析了拆迁纠纷产生的根源和拆迁运作过程中的主要弊端,并以利益平衡的观点、运用博弈论的方法解决拆迁中的纠纷。在此基础上,对规范拆迁行为提出建设性的意见,以期在拆迁人和被拆迁人之间找到利益的平衡点,既实现拆迁人的经济利益,又维护被
2、拆迁人的合法权益,保证城市建设的顺利进行。关键词:拆迁纠纷;社会利益;经济利益;利益平衡;博弈中图分类号:D923.2文献标识码:A文章编号:1001-5019(2004)04-0095-06自上世纪60年代中期开始,社会学界采用“社70%;在集体上访的123批次中,拆迁问题占会指标”来判断社会的运行情况,社会指标是一种83.7%。据国家信访局统计,截至2003年8月底,“量的数据,用来作为具有普遍社会意义的社会状况国家信访局接到关于拆迁纠纷的投诉信件共11641[1](P69)指数”。世界上大多数国家都将居民的居住状封
3、,比去年同期上升50%,上访人数5360人次,上[3]况视为反映社会稳定和发展情况的晴雨表,美国商升47%。面对如此严峻的形势,我们有必要探究务部、人口普查局编制的《美国社会指标》,在巴黎的纠纷产生的根源,找出解决纠纷的办法,为城市建设国际经济合作与发展组织编制的社会指标体系都把创造和平、稳定的社会环境。住房条件作为衡量指标之一,我国国家统计局于一、拆迁纠纷产生的根源分析1983年开始着手建立的中国社会统计指标体系中[2](P268)也包括了“住房与生活服务”一项。因此,国家根据《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称《条在致
4、力于城市建设的同时,也着力改善人们的居住例》)的规定,房屋拆迁是指建设单位根据城市规划条件。要求和拆迁许可证,依法拆除批准的建设用地范围随着“经营城市”理念的提出,各地各种房地产内的房屋及其他附属物,并对被拆迁人进行补偿、安开发建设项目、拆迁工作大面积铺开,在加快城市发置的行为。笔者认为,由于法律规定的缺位以及有展步伐的同时,也侵害了相当一部分被拆迁人的利关法律的不合理规定,与被拆迁人切身利益密切相益,激化了社会矛盾。关的补偿和安置问题长期以来得不到有效解决,是因城市房屋拆迁而发生的纠纷,或引发纷繁复纠纷产生的根源,主要
5、体现在以下几方面:杂的诉讼,或引燃散发着糊焦味的自焚,在所谓的(一)补偿标准的规定太笼统,不利于实际操作“旧城改造,城市扩张”进程中层出不穷,并且呈现出和被拆迁人利益的保护愈演愈烈的趋势。据建设部统计,2002年1～7月关于补偿和安置《,条例》第24条规定“:货币补份,全国因房屋拆除引发三级以上事故共5起,造成偿的金额,根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积26人死亡,16人受伤;2002年1～8月份,建设部受等因素,以房地产市场评估价格确定。具体办法由理来信共4820件次,其中,涉及拆迁问题的占省、自治区、直辖市人民政府
6、规定。”28%。上访1730批次,其中反映拆迁问题的占《条例》的规定看似全面考虑了被拆迁人的利收稿日期:2003-12-15作者简介:李钟书(1983～),女,安徽合肥人,浙江大学法学院学生;翁里(1956～),男,福建福州人,浙江大学法学院副教授.95益,体现了等价交换的原则,但是实际上由于《条例》(二)被拆迁人的土地使用权没有得到承认和补的规定过于抽象,弹性太大,在实践中并不具有可操偿作性。和1991年的《城市房屋拆迁管理条例》相比,现《条例》没有规定拆迁人应补偿金额的统一计算行《条例》对被拆迁人的土地使用权的补偿有
7、了改方法,把权力下放给拆迁房屋所在地的省、自治区、进,规定在货币补偿的时候要考虑被拆迁房屋所在直辖市人民政府,主要是出于全国各地的经济发展区位。区位的价值实质就是土地的价值。但是,该水平差异性的考虑。然而,立法者忽略了这样一个规定仍没有把对被拆迁人的土地使用权的承认和补事实:政府在房屋拆迁过程中可以从房地产开发商偿明确化,使用了“区位”这个模糊的概念,土地使用那里获得数额较大的土地使用权出让金,土地差价价值补偿方法也不明晰。土地的价值远大于地上所通常达到几十倍甚至几百倍。此外,房地产开发还附房屋的价值,不同地段相似房屋的
8、房价相差很大。会产生大量的税收。因此,在拆迁过程中产生的利除去少许的“区位费”和向政府支付的土地使用权出益蛋糕是由政府和开发商分享的(尽管开发商拿的让金,房地产开发商几乎是无偿的从被拆迁人那里是绝大部分),他们更容易结成同盟,使行政权力和取得了土地使用权,在出售新建成的商品房时却包商业利益结合。政府往往会站不稳自己裁
