推进基层治理的困境与对策分析

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1、第32卷第2期商丘师范学院学报Vol．32No．22016年2月JOUＲNALOFSHANGQIUNOＲMALUNIVEＲSITYFebruary2016推进基层治理的困境与对策分析伍俊斌(中共广东省委党校科社教研部，广东广州510053)摘要:加强和改善基层治理，切实维护基层和谐稳定，是当前亟待研究解决的重大现实课题。推进基层治理的现实困境主要体现在:基层党组织统领基层工作能力不强，乡镇(街道)权、责、能失衡严重，乡镇(街道)与村(居)关系不顺，基层组织行政负担过重，基层组织为民办事基础薄弱。推进基层治理需着力

2、构建区域化基层党建工作新格局，建设高素质基层执政骨干队伍，创新基层治理架构，理顺乡镇(街道)与村(居)的关系，加强村(居)两委建设，培育发展和有效监管社会组织。关键词:基层治理;治理架构;社会组织;困境;对策中图分类号:D621文献标识码:A文章编号:1672－3600(2016)02－0037－07基层治理，一头系着乡村，另一头连着城市，关要进一步提高。当前，一些基层党组织统领基层工乎城乡经济发展与社会和谐稳定。加强和改善基层作能力不强，战斗力和凝聚力较弱，甚至有少数处于治理，是当代中国促进城乡统筹和城乡一体化

3、发展软弱涣散状态。一些基层党组织领导班子整体素质的重要体制机制保障，是促进基本公共服务均等化和能力水平不高，其思维方式、工作作风和服务能力的必然要求，是社会转型和变革进程中促进社会融与经济社会的发展水平不适应，与人民群众的利益合与社会和谐的重要基础。尤其是在当前体制转诉求不适应，与执政党的转型目标不适应。一些基轨、社会转型时期，加强和改善基层治理，对于推进层党委政府公信力不高，党群关系、干群关系紧张，经济社会健康发展与社会和谐稳定具有重要实践价经常出现“说话无人听、办事无人跟”的情况，甚至［1］值。树立固本强基、

4、重视基层的鲜明导向，把基有陷入“塔西佗陷阱”的趋势。一些村(居)两委之层组织建设得更加坚强有力，探索形成科学合理的间、两委与其他组织之间关系不顺。一些村(居)党基层治理架构，巩固和提高基层党组织的领导核心员干部队伍结构不合理，后备力量不足，年龄偏大、地位，夯实党执政的组织基础，切实维护基层和谐稳文化程度偏低、带头致富能力偏弱的“三偏”现象仍定，是当前亟待研究解决的重大现实课题。然比较严重。一些地方还存在“能人不入党，入党一、当代中国推进基层治理的现实困境非能人”的不正常现象。一些村(居)党组织、自治(一)基层党组

5、织统领基层工作能力不强组织和经济组织之间体制混乱、政经混合、职能不基层党组织是发挥党的领导核心作用，团结带清。一些地方有序参与、信息公开、议事协商、权力领广大群众全面建成小康社会、同心共筑中国梦的监督机制不健全。一些地方的集体经济收入主要在战斗堡垒。基层党组织的领导核心作用需要进一步村民小组一级，而不在村一级，但村民小组运作很不强化，基层组织之间的关系需要进一步理顺，基层治规范。一些地方普遍存在“四个民主”发展不平衡理架构需要进一步完善，基层干部队伍综合素质需问题，即民主选举的核心地位以法的形式得到了保收稿日期:

6、2015－11－02基金项目:广东省人民政协理论研究会课题“协商民主与政治发展研究”(编号:2015ZX001);广东省哲学社会科学规划项目“社会转型期扩大公民有序政治参与研究”(编号:GD11XZZ02)。作者简介:伍俊斌(1978—)，男，湖南新化人，教授、博士，主要从事政治哲学与政治学理论、政治发展与政治变革、中国政治和社会组织研究。38商丘师范学院学报2016年障，但民主决策、民主管理和民主监督在实践和立法与被指导的关系;二是乡镇党委、政府与村支部之间层面都存在诸多问题，而且重视程度还亟待提升。在坚持党的

7、领导层面是领导与被领导的关系;三是(二)乡镇(街道)权、责、能失衡严重乡镇政府与村级组织之间在贯彻执行大政方针政乡镇(街道)是我国治理体系中极其重要的一策、法律法规和社会公共事务等层面是行政管理与［3］环，是党和政府联系广大群众的重要桥梁和纽带，起被管理的关系。但上述三种关系在实践中很难理着承上启下的重要作用。新时期乡镇(街道)运行顺，突出表现在乡镇政府与村委会之间的职责范围过程中出现诸多结构性的问题，突出表现在权力小、不明确，两者的边界不清晰，造成两者权责不清，在责任大、能力弱，出现权力、责任、能力之间严重失衡

8、实际运行过程中容易互相扯皮、互相推诿，村委会抵的态势。制乡镇政府的现象时有发生。乡镇(街道)权力小、责任大或者有责任却没有村民自治呈现“附属行政化”和“过度自治化”相应的权力，责任在乡镇(街道)，权力却在县级职两种不良倾向。有些乡镇政府把村委会视为自己的能部门，未能形成相互衔接、运行顺畅的权力与责任下属组织机构，将行政命令和行政权力完全凌驾于体系。乡镇(街道)财权与事权严