新形势下推进基层治理的对策方略

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1、2017-08-3014:46:52理论导刊2017年8期伍俊斌摘要：加强和改善基層治理，切实维护基层和谐稳定，是当前亟待研究解决的重大课题。直面现实，推进基层治理，耍着力构建区域化基层党建工作新格局，建设高素质皋层执政骨干队伍，创新基层治理架构，理顺乡镇（街道）与村（居）的关系，加强村（居）两委建设，培育发展和有效监管社会组织。关键词：基层治理；基层党建工作；治理架构；社会组织；创新中图分类号:D267文献标志码：A文章编号:1002-7408（2017）08-0004-05当代屮国社会治理的难点在基层，重点在基层，创新也在基层。基层

2、治理，一头连着城市，另一头系着农村，关乎城乡发展和社会稳定。加强和改善基层治理，是促进城乡统筹和一体化发展的重要体制保障，是基本公共服务均等化的必然要求，是社会大流动进程中促进社会融合与社会和谐的重要基础。尤其是在当前社会急剧转型、体制急剧转轨、社会才盾凸显时期，加强和改善基层治理，对于推进经济社会协调发展与社会和谐稳定具有重要实践价值。［1］要树立强基固木、重视基层的鲜明导向，把基层组织建设得更加坚强有力，探索形成科学合理的基层治理架构，巩固和提高基层党组织的领导核心地位，夯实党执政的组织基础，切实维护基层和谐稳定。推进基层治理是一项

3、系统工程，需要调动社会各方面的力量，整体协调推进。形成党领导下多方参与、良性互动、团结协作、共同治理的运行机制和制度体系，实现民心在基层凝聚、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展,［2］对于加快推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要现实意义。一、构建区域化基层党建工作新格局1.创新组织设置，优化治理格局。将区域化基层党建纳入基层治理体系现代化的总体框架，是当前区域化党建的行动逻辑和路径取向。适应基层治理体系现代化的基本趋势和基本要求，区域化基层党建的主要目标是：在功能发挥上体现整合性，在运行机理上体现民主化，在制度规范上体现

4、法治化。［3］基层党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。要强化基层党组织领导核心地位，把基层党组织真正作为政权的基础来建设，保持基层治理基本架构的稳定，加强党对基层工作的领导；通过多种途径把群众紧紧团结、凝聚在基层党组织周围，强化党组织的政治影响力和政治竞争力。推行街道“大工委制”和社区“兼职委员制”。在街道党工委和社区党支部现有委员的基础上，聘任驻地党政机关、企事业单位、“两新”组织负责人、外來人口代表等担任街道党工委聘任委员和社区党支部兼职委员；大事共议、实事共办、要事共决、急事共商。建立驻区单位主动联系基层党组织

5、和双向服务制度。为克服“社区一头热、驻区单位一头冷”的问题，建议省委组织部统一印制联系单，要求驻区单位党组织主动与所在街道或乡镇党组织取得联系。基层党组织与驻地单位建立双向服务、双向得益的机制。基层党组织要改进方法，关注驻区单位党组织和在职党员需求，寻找双方共同利益、共同目标的交集点，探索双向服务、双向得益、资源共享、工作联动机制。开展“双角色双争优”活动。要求在职党员、机关干部都要到所在的社区报到，利用“八小时外”的休息时间，参与社区活动，服务社区居民，接受社区监督，并把在职党员、机关干部的表现情况作为年终考核、职务晋升的重要依拯，实

6、施考核管理。2创新工作体系，完善服务机制。区域化党建要取得长效发展，必须从靠行政强势推动转变到幕制度协调约束上來。应进一步完善区域一体化的党建领导体制和工作运行机制，强化省、市基层党建工作机构的领导指导和统筹协调职能，重点探索社会化的党建运行机制、规范化的民主协商机制、长效化的保障激励机制，不断完善“上下联动、横向互动、优势带动”的组织领导体制，为社会建设和管理提供坚强组织保障。推广建立联系群众、了解反映群众诉求、协同解决群众问题的“三访”“三个服务”工作体系，探索建立党员干部普遍直接联系群众的长效机制。“三访”即走访，基层党组织耍建立

7、主动走访联系身边群众的制度；下访，机关党组织和党员领导干部要建立定期下访基层、联系群众、帮助解决问题的制度;接访，建立党代表、党员人大代表和政协委员定点接访、联系群众制度，在社区党员服务中心建立代表工作室和公布代表接待日。同时建立以解决问题为导向的“三个服务机制”，即群众自助互助服务机制、社区窗口受理服务机制、上下级党组织协调协同服务机制。通过“三访”和“三个服务机制”，建立起联系服务群众的工作体系，即以城乡社区为平台，依托党员、党员干部和各级党组织构建走访联系群众一收集反映诉求一协调解决问题一群众满意度测评的完整工作回路。建立省、市领

8、导、党代表、人大代表、政协委员联系基层制度。着力打造领导机关、上级党组织与基层的“直通车”。充分发挥党代表、人大代表、政协委员们在密切党群关系、密切联系人民群众中的独特作用，按照党代表与人大代表和政协委员结