包头市主体功能区管理职能研究

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1、包头市主体功能区管理职能研究那玉林（内蒙古科技大学包头师范学院资源与环境学院包头014030）摘要：主体功能区管理职能包括主体功能区规划、管理组织设置、管理人员配备、协调和调控等；根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》，确定了包头市不同类型和层次的主体功能区；从功能定位、发展方向和空间结构三方面进行了包头市主体功能区规划；从主体功能区管理组织设置、管理人员配备和协调三方面，确定了包头市主体功能区管理执行职能；从主体功能区的分级分区调控和构建主体功能区调控手段体系两方面，确定了包头市主体功能区调控职能；根据管理学中的管理职能的运行机制、区域管理学和主体功

2、能区管理理论，构建了包头市主体功能区管理职能的运行机制。关键词：主体功能区；管理职能；主体功能区管理职能1序言区域管理包括行政区管理、经济区管理、流域管理、自然保护区管理等，主体功能区管理是区域管理的一种类型；主体功能区管理职能是由主体功能区与管理学中的管理职能结合而成，包括主体功能区规划、主体功能区管理组织设置、主体功能区管理人员配备、主体功能区协调和主体功能区调控等[1-5]。相同类型的主体功能区管理职能具有一定程度的相似性，便于进行系统性研究，具有重要的研究意义；各个盟市内部包含了不同类型的主体功能区，使主体功能区结构趋于复杂，主体功能区管理职能也趋于复杂。从《内蒙

3、古自治区主体功能区规划》实施方面来看，各盟市主体功能区管理职能研究具有重要的研究意义。根据区域管理学和主体功能区管理职能理论的要求，包头市主体功能区管理运行职能研究主要应该综合性的从主体功能区的确定、规划、管理组织设置、管理人员配备、协调和调控等方面进行。2包头市主体功能区的确定在《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》中，包头市主体功能区划分为两个层次和三种类型，即：国家级主体功能区和自治区级主体功能区，重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。2.1包头市重点开发区域的确定根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》，包头市国家级重点开发区

4、域有6个区和8个重点开发城镇（见表1）。表1包头市国家级重点开发区域名录区域地区名录呼包鄂地区包头市区旗县东河区、昆都仑区、青山区、九原区、石拐区、白云鄂博矿区其它重点开发的城镇固阳县金山镇、下湿壕镇、怀朔镇、西斗铺镇；土默特右旗萨拉齐镇、沟门镇、海子乡、美岱召镇资料来源：《内蒙古自治区主体功能区规划》2.2包头市限制开发区域的确定根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划》，包头市限制开发区域中，国家级农产品主产区旗1个（见表2），国家级重点生态功能区旗1个（见表3），点状开发的城镇4个（表4），自治区级重点生态功能区县1个（见表3）。表2包头市国家级农产

5、品主产区名录层级盟市旗县区区域国家级包头市土默特右旗河套—土默川平原农业主产区资料来源：《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区主体功能区规划》表3包头市国家级重点生态功能区名录层级区域盟市旗县市国家级阴山北麓草原生态功能区包头市达尔罕茂明安联合旗自治区级阴山北麓草原生态功能区包头市固阳县资料来源：《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区主体功能区规划》表4点状开发的城镇名录盟市旗县市乡镇包头市达尔罕茂明安联合旗白音花镇、满都拉镇、百灵庙镇、达尔汗苏木资料来源：《内蒙古自治区主体功能区规划》2.3包头市禁止开发区域的确定根据《全国主体功能区规划》和《内蒙古自治区主体功能区规划

6、》，包头市禁止开发区域中，国家级自然保护区1个（内蒙古大青山国家级自然保护区涉及呼和浩特市、包头市、乌兰察布市），自治区级自然保护区3个，旗县级自然保护区2个（见表5），自治区级风景名胜区1个（见表6），国家级森林公园1个，自治区级森林公园3个（见表7），国家湿地公园试点1个（见表8），重要饮用水水源保护区9个（见表9）。表5包头市禁止开发区域—自然保护区名录单位：平方公里序号名称所在地总面积主要保护对象国家级自然保护区1内蒙古大青山国家级自然保护区呼和浩特市、包头市、乌兰察布市3885.77森林生态系统自治区级自然保护区1南海子湿地自治区级自然保护区包头市东河区16.6

7、4湿地生态系统及鸟类2梅力更自治区级自然保护区包头市九原区226.67天然侧柏林3巴音杭盖自治区级自然保护区包头市达尔罕茂明安联合旗496.50荒漠草原生态系统旗县级自然保护区1春坤山自然保护区包头市固阳县95.00山地草甸草原2红花敖包自然保护区包头市固阳县60.00荒漠草原生态系统资料来源：《全国主体功能区规划》、《内蒙古自治区主体功能区规划》表6包头市禁止开发区域—风景名胜区名录单位：平方公里序号名称面积所在盟市所在旗自治区级风景名胜区1希拉穆仁风景名胜区710包头市达尔罕茂明安联合旗资料来源：《全国主体功能区规划》、《