国家层面主体功能区管理运行职能研究

《国家层面主体功能区管理运行职能研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、国家层面主体功能区管理运行职能研究那玉林（包头师范学院资源与环境学院内蒙古包头014030）关键词：国家层面主体功能区；管理运行职能；运行机制；理论；对策摘要：本文以国家层面主体功能区为研究对象，重点研究国家层面主体功能区管理运行职能；根据国外区域管理研究现状分析、发展动态分析及对国家层面主体功能区管理运行职能研究的启示和国内主体功能区管理运行职能研究现状分析、发展动态分析及启示，提出国家层面主体功能区管理运行职能等概念及内涵，提出国家层面主体功能区管理运行职能研究问题；利用推理和专家咨询及修正的

2、方法，阐述国家层面主体功能区管理运行职能的种类及作用和揭示国家层面主体功能区管理运行职能的运行机制，构建国家层面主体功能区管理运行职能理论；以国家层面主体功能区管理运行职能理论为指导，以《全国主体功能区规划》为主要决策职能，根据国家层面主体功能区管理运行职能的实践过程、管理运行职能运行状况、实践中的经验和问题及原因分析等提出相应的对策。1主要概念与研究主题1.1主要概念解释区域管理包括行政区管理、经济区管理、流域管理、自然保护区管理等，主体功能区管理是区域管理的一种类型；“主体功能区管理运行职能”

3、是由主体功能区与管理学中的管理职能结合而成，拟包括主体功能区规划、主体功能区管理组织设置、主体功能区管理人员配备、主体功能区协调和主体功能区调控等[1，2]。1.2研究主题以国家层面主体功能区为研究对象，重点研究国家层面主体功能区管理运行职能；利用推理和专家咨询及修正的方法，构建国家层面主体功能区管理运行职能理论；以国家层面主体功能区管理运行职能理论为指导，以《全国主体功能区规划》为主要决策职能，根据国家层面主体功能区管理运行职能的实践过程、管理运行职能运行状况、实践中的经验和问题及原因分析等提出

4、相应的对策。2研究背景与研究意义2.1学术背景与理论意义从学术背景看，主体功能区管理已引起国内地理学、经济学和管理学等方面的广泛关注，进行了一定研究[2-7]。目前，主体功能区管理研究多从规划→调控（调控多从政策方面）进行研究，缺乏从规划→执行→调控的大量的、全面的研究。理论意义在于：一是通过引入“主体功能区管理运行职能”的基本概念，研究国家层面主体功能区管理运行职能的种类，为回答“国家层面主体功能区管理应该履行什么运行职能”这一难题提供理论支撑；二是通过国家层面主体功能区管理运行职能的运行机制研

5、究，揭示国家层面主体功能区管理各项运行职能之间的内在联系、功能及运行原理，为回答“国家层面主体功能区管理运行职能应该如何履行”这一难题提供理论支撑。2.2应用背景与实践意义从应用背景看，实施主体功能区战略已纳入到我国“十二五”规划中。主体功能区战略是基于我国区域差异巨大、资源环境承载能力较弱而又处于工业化与城镇化快速推进阶段提出的，并且贯穿未来经济社会发展的始终。主体功能区上升到战略层面，意味着主体功能区的理念将体现在经济、社会、资源、环境等各个领域，渗透到省、市、县和乡镇等各级政府及开发区、保护

6、区等各类区域，将成为指导各地区、各部门科学发展的重要依据和手段。由此可见，国家层面主体功能区管理运行职能研究是一个具有应用前景的科学选题。实践意义在于：选择国家层面主体功能区作为研究区域,通过资料收集、专家咨询、对比分析等方法,进行规划→执行→调控分析,发掘国家层面主体功能区管理运行职能实践中存在的问题和原因等,提出科学合理的对策,从而为国家层面主体功能区管理提供支撑，为其它区域的应用奠定基础。3研究思路图1中以主体功能区和管理概念为基本出发点进行推理。主体功能区与管理之间有着密切的联系，由此产生

7、主体功能区管理。研究主体功能区、管理的分别有地理学和管理学等。在地理学、管理学的支持下和主体功能区管理实践的基础上形成主体功能区管理理论。再以主体功能区管理理论概念为出发点进行推理，主体功能区与管理的职能相结合产生主体功能区管理的职能，即：主体功能区规划、管理组织设置、管理人员配备、协调和调控。管理主体功能区地理学主体功能区管理管理学“主体功能区管理理论”主体功能区管理组织设置主体功能区规划主体功能区管理人员配备主体功能区调控主体功能区协调正向作用反馈研究单元界线图1“国家层面主体功能区管理运行职

8、能理论”研究思路图主要借鉴管理学中的管理运行职能、管理运行机制和主体功能区的概念，推理出主体功能区管理运行职能的运行机制，即：主体功能区管理各项运行职能之间的内在联系、功能及运行原理。另外，将管理学中的动力机制和约束机制纳入到主体功能区管理运行职能的运行机制中。4研究的内容4.1国家层面主体功能区管理运行职能理论研究4.1.1主体功能区管理运行职能研究文献评述国外区域管理研究现状分析、发展动态分析及对国家层面主体功能区管理运行职能研究的启示；国内主体功能区管理运行职能研究现状分析、