主体功能区论文

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1、主体功能区战略下巴彦淖尔的发展——从农产品主产区和重点生态功能区的视角出发国家“十二五”规划明确提出实施主体功能区战略，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。内蒙古自治区“十二五”规划提出，内蒙古将采取实施分类管理的区域政策，合理定位主体功能，调整空间结构，控制开发强度，全面实现主体功能区的目标。2010年12月，国务院印发了新中国成立以来的第一部全国性空间开发规划《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）。一、正确理解主体功能区战略主体功能是各地区所具有的、代表该地区的核心功能，是自身资源环

2、境条件、社会经济基础所决定的，也是更高层级的区域所赋予的。主体功能区是基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。推进形成主体功能区，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的主体功能，并据此明确开发方向，完善开发政策，控制开发强度，规范开发秩序，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。实施主体功能区战略，就是要前瞻性地谋划好我国未来14.5亿人口、上百万亿的GD

3、P在960万平方公里的陆地国土空间的分布，并与2.8万亿立方米的水资源、18亿亩的耕地以及其他资源相互协调，把该开发的区域高效集约地开发好，把该保护的区域切实有效地保护好。我国各地区自然环境和资源条件迥然，各地区不能按照统一的发展模式进行发展。按照主体功能区战略，我国国土空间按开发方式分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。优化开发区域包括环渤海、长三角和珠三角3个区域;重点开发区域包括冀中南地区、太原城市群、呼包鄂榆地区和宁夏沿黄经济区等18个区域；限制开发区域包括农产品主产区和重点生态功能区。其中，农

4、产品主产区主要包括东北平原、黄淮海平原、长江流域、河套灌区等7大优势农产品主产区及其23个产业带；重点生态功能区包括大小兴安岭森林生态功能区、三江源草原草甸湿地生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区、桂黔滇喀斯特石漠化防治生态功能区等25个国家重点生态功能区；禁止开发区域包括国务院和有关部门正式批准的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园和国家地质公园等。按照《规划》未來我国国土空间将形成三大战略格局：“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二-1•三带”为主体的农业战略格局、“两屏三带

5、”为主体的生态安全战略格局。二、巴彦淖尔市的主体功能定位1、农产品主产区农产品主产区是指具备较好的农业生产条件，以提供农产品为主体功能，以提供生态产品、服务产品和工业品为其他功能，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力的区域。《规划》对农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。《规划》中明确指出：从确保国家粮食安全和食物安全的大局出发，充分发挥各地区比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。即构

6、建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆农产品主产区为主体，以基本农山为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。其中，我们河套灌区农产品主产区，要建设以优质强筋、中筋小麦为主的优质专用小麦产业带。2、重点生态功能区重点生态功能区是指生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，日前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。《规划》对重点生态功能区的功能定位是：保障国家生态安全的重要区域，人与自然和谐相处的示范区。《

7、规划》中列出了大小兴安岭森林生态功能区、呼伦贝尔草原草甸生态功能区、科尔沁草原生态功能区、浑善达克沙漠化防治生态功能区、阴山北麓草原生态功能区等25个重点生态功能区。其中阴山北麓草原生态功能区涉及到我市的乌拉特草原。3、禁止开发区国家禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区。《规划》对禁止开发区域的功能定位是:我国保护自然文化资源的重要区域，珍稀动植物基因资源保护地。根据法律法规和有关方

8、面的规定，国家禁止开发区域共1443处，其中涉及到我市的有内蒙古哈腾套海国家级自然保护区（磴口县境内）、内蒙古乌拉特梭梭林一蒙古野驴国家级自然保护区（乌拉特中旗、后旗境内）、内蒙古乌拉山国家森林公园（乌拉特前旗境内）、内蒙古河套国家森林公园（乌拉特前旗境内）。三、主体功能区战略下巴彦淖尔市