开推创新务实推进实现农村社区建设实验全覆盖

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1、开拓创新　务实推进实现农村社区建设实验全覆盖青岛市黄岛区人民政府黄岛区总面积274.1平方公里，辖6个街道、28个城市社区、176个农村社区，总人口59.4万，农村户籍人口15万，具有鲜明的城郊特点。目前，农村社区集体资产过千万元的社区25个、过百万元的社区117个。近年来，特别是被确定为“全国农村社区建设实验区”以来，在国家民政部的关心支持和省、市民政部门的大力指导下,我区深入落实科学发展观，以创新社区管理体制为突破点，以完善社区服务功能为切入点，以建设文明祥和社区为落脚点，破解城乡二元结构、推进城乡一体化建设，实现了领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务、社区各项管

2、理全覆盖的总体要求，农村社区建设成效显著。一、基本情况我区农村社区建设起步较早。2004年，全面实施“村改居”，将过去的“村”改制为“农村社区”，为农村社区建设奠定了体制基础。2005年，出台了《关于构建和谐社区的意见》（青开发〔2005〕11号），在城乡社区中，分别推进和谐社区建设工作。2006年，在全国首创《和谐社区标准》，城郊特色社区自治组织建设被国家民政部誉为“黄岛模式”，同年荣获山东省和谐社区建设示范区称号，中央新闻联播连续3期宣传报道我区和谐社区建设工作，全国和谐社区建设典型研究和宣传工作座谈会在我区召开。2007年，民政部姜力副部长亲临我区指导并给予充分肯定，全区被确定为“全

3、国农村社区建设实验区”－6－，标准化社区建设方法在全国会议介绍经验。2008年，农村社区建设经验在全国会议交流，全国政协副主席孙家正视察我区农村社区建设给予高度评价。2009年，以社区建设“八个民心工程”、“一社区一品牌”创建、“社区建设听民心”等活动为依托，再次掀起农村社区建设新高潮，推进实验工作实现全覆盖。二、主要做法及成效（一）建立完善农村社区建设的领导协调机制。将农村社区建设纳入党委政府重要议事日程，组建了区、街、居三级社区建设组织领导和协调机构并全力推进。一是成立了以区委书记为主任，区五大班子有关领导为副主任的区社区建设委员会，下设：社区党组织建设、自治建设、文化建设、教育建设、

4、规划建设、环境建设、卫生计生建设、财政保障、综合治理、经济体制改革等10个社区建设专业指导小组。二是各街道办事处成立了由街道党工委书记任组长的社区建设指导小组。三是社区成立了社区建设工作协调共建小组。通过区、街、居三级社区建设领导协调机制的建立，在全区形成了党委政府领导、民政部门牵头、有关部门协同、社会力量参与的社区建设新格局。（二）立足实际选择农村社区建设模式。一是选择农村社区建设方式。结合我区城郊社区特色和多年来城乡社区建设的成功经验，按照“一居一社区”的方法和模式，明确了全面建设城乡一体化和谐社区的综合发展目标。二是明确农村社区发展方向。跳出传统农村建设思维，借鉴城市社区成功经验，确

5、定了在农村社区落实区《和谐社区标准》，按照“六型社区”初、中、高三个层次，梯次推进农村社区发展。三是确定农村社区建设实验步骤。按照统一指导、试点引路、一居一策、全面推开的原则，在6个街道30个农村社区成功试点基础上，以“民治、民聚、民强、民安、民基、民健、民乐、民舒”等八个民心工程为依托，听民声顺民意，－6－扎实开展社区品牌创建，实现了全区176个农村社区实验工作的全覆盖。四是营造农村社区建设氛围。通过召开工作会议，组织街居干部培训，广泛动员发动；利用广播、电视、网络等媒体，加强社会宣传，营造了农村社区建设的良好氛围。目前，全区城乡社区中，共有132个达到了初级和谐社区标准，20个达到中级

6、标准，2个达到高级标准，农村和谐社区达标率80%。（三）创新农村社区管理体制。一是创新社区经济体制。在条件成熟的农村社区，积极推进集体资产改制。在优先确保居民利益和社区公益事业发展基础上，通过民主决策成立社区实业公司，将资产股化，细化、量化到居民，构建起居企分开、产权清晰、法人治理、归属明确、监管有效、保值增值的农村社区集体经济运营机制。二是创新社区发展体制。积极促进城乡居民融合，推行综合意义上的大社区理念，形成了农村社区旧城改造、组团建设的“薛家岛模式”，城乡交叉社区兼并融合、一体发展的“丁家河模式”，城乡社区资源整合、优势发展的“高岛路模式”。三是创新社区自治机制。坚持社区党的领导，完

7、善社区居委会、居民议事会等社区决策协商机构，规范社区居务公开，实行社区财务“六笔会签”入账制度，理顺管理程序，坚持还权于民，居民参与社区事务的热情日益高涨。2007年我区社区“两委”换届一次性成功率100%、全面换届率100%，实现了无群体访、无越级访、无重复访的“三无”目标，经验做法在全市推广。（四）构建完善的农村社区服务体系。一是拓展社区服务领域。打造“温馨港湾”－6－服务品牌，社区为民服务代理站覆盖率100%。推进