合理低价法中标实施后工程索赔问题探讨

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1、合理低价法中标实施后工程索赔问题探讨邱从容上世纪九十年代后期，深圳市房地产市场曾经出现过热现象，过热时期施工的一批项目，由于成本、楼价以及资金压力，许多项目都纷纷停工等待时机，出现了大量“半截”工程，给合同当事人造成很大的经济损失。98年以后，国家加大了宏观调控，建筑业一些重要法律如建筑法、招标投标法、合同法、担保法等都在这一时期相继出台，深圳市也加大了行业管理力度，使房地产市场逐步趋于平稳，但在建设工程招标活动中引入低价中标法以后，由于竞争环境的改变，合同纠纷引起的索赔问题仍然比较突出。本人在集

2、团下属单位房地产公司和五处工作期间，亲身经历了建设单位、施工企业针对合同产生纠纷的索赔过程，现将本人的体会综述如下，希望工程管理工作者能够对建设领域的索赔给予重视，特别是在当前采用低价法确定中标人的环境下，提高投标人的索赔、风险意识尤为重要。一、工程停工的原因和特点深圳市建设工程纠纷大致由三方面原因引起，一是国家宏观经济政策；二是楼市好坏；三是垫资施工的项目。从多年处理纠纷的资料分析，第三种情况引起的纠纷面最大，而且涉及的情况复杂(合同订立不规范、签订阴阳合同、多重抵押等)，处理难度较大。下面介绍

3、几种发生机会较多的停工现象：⒈由于国家宏观调控，一些行政单位兴建的办公大楼，因国家强制手段停工的项目。这类项目大多都有明确的停工时间，合同双方在处理停工费用补偿问题上往往能够相互理解，最终达成补偿协议；8⒉依靠承包商垫资，靠售楼款支付工程款的项目，这类项目，在出现市场销售疲软或销售价格急跌时，建设方无力偿还承包商垫资款和支付工程款，承包商通过停工，占据建设项目，向建设单位施加压力，要求支付工程款。这种情况，往往停工时间较长，纠纷处理难度也较大；⒊严重依赖金融贷款的项目，由于国家控制金融风险，压缩贷

4、款规模，使开发商缺少资金，不得不停工。这类工程开发商为了避免损失扩大，大多要求承包商停工等待融资成功后施工，这类项目由于融资的不确定性，引起纠纷较多；⒋建设单位对承包商施工管理或施工质量不满意，强令施工单位退场，另找施工单位施工未完工程项目，这种情况，承包商一般不予配合甲方的已完工作的清点、交接工作，现场己安装垂直运输设备，已搭设的脚手架工程以及原施工单位现场存放的工具、材料等，承包商均不会主动拆除或运出，甲方强制性让后续施工单位进场施工时，对原单位施工项目的清点主要由甲方、监理和后续施工单位共同

5、做出，事后，原施工单位不予认可，要求索赔费用相当庞大。⒌工程采用最低价招标，施工单位报价严重偏低，施工部分工程后，要求建设单位签证、变更不能满足时，因怕亏损进一步扩大，承包商单方面终止合同。期待建设单位妥协，重新修改合同条件。⒍工程施工过程中，因一方原因造成停工，主要表现在：建设单位延迟支付工程进度款，大量的设计变更和图纸功能的改变；施工单位不当的施工程序，造成雨季停工，工程质量出现问题需要返工而停工；因不可抗力原因造成停工，如暴雨、高温天气等；二、做好直接损失索赔的同时，应逐步支持间接损失的索赔

6、要求：我国现阶段建设工程费用索赔，主要是对发生索赔事件后的直接损失费用进8行索赔，对于纠纷案件，司法部门一般不支持项目间接损失的赔偿要求，从合同本身的功能和目的看，不能有效的约束当事人履行合同，不足以体现合同风险，不利于保护当事人的合法权益。当前采用合理低价中标法招标的工程，合同价格调整的机会相对减少，合同风险加大，应允许合理的间接费用索赔，使合同当事人在合同谈判、招标报价、合同订立及合同履行中都不敢草率作出承诺(因为如果合同成立后出现任何违约，将会带来巨额的费用索赔)，以保证合同双方严格的履行合

7、同并在自己履约的情况下，通过索赔取得收益。这样，才能真正发挥合同管理手段，管好建设工程进度和质量，减少合同纠纷。下面本人列举几项直接费用索赔和间接费用索赔事项来作以对比：㈠直接费用索赔：承包商索赔和发包方反索赔承包商索赔：⒈材料价格的价差补偿，建筑工程的材料价格，在合同工期内，按照合同约定的材料计算办法计算，当工程停工，导致工期拖延，材料价格上涨，承包方可向发包方提出价差补偿索赔；⒉脚手架等附墙物的“闲置补偿费”，脚手架为施工措施内容，在定额核算中是按租赁价格摊消的，如果工程停工，导致工期拖延，会

8、增加脚手架的租期，加大租赁成本，给租赁方造成直接经济损失，承包商可向建设单位提出费用索赔；⒊工程停工期间的机械停置费，现场机械，可划分为两类，一类是可移动的，如轮胎式起重机、翻斗车等，一类是不可移动的设备，如塔吊、搅拌站等，根据设备的类型和闲置时间，施工单位可提出不同的索赔要求；⒋工程停工期间的窝工费用，按照规定，承包商只能对现场生产工人的窝工提出索赔。8发包方索赔⒈工期措施费用包干使用(提取总价一定比例包干)的项目，在工期风险范围内，承包方应在合同工期内交工，才能获得费用，无正当