合理低价中标法实施保障

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1、浅谈经评审的合理低价中标法的实施保障摘要:建设工程招标投标这种交易方式实质上是将竞争机制引入了交易过程，有利于控制投资、缩短工期、提高效益。如何充分发挥公开、公平、公正、诚信的原则，进行规范化操作，从众多合格的竞争者中择优选出中标入，评标办法的选择是关键。本文针对经评审的合理低价中标法的实施保障问题进行了分析与阐述。关键词:合理低价中标法实施保障1建立工程量清单招标制度工程量清单招标是在建设工程施工招投标时，招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供分部

2、分项工程项目和措施项目的数量清单，投标人依据企业定额，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单综合单价，并按照合理低价中标的招标方式。工程量清单招标中的一个核心要求是采用合理低价中标，而实施合理低价中标的核心内容应围绕“如何科学评定投标价格的合理性；如何有效防止投标人盲目低价抢标，中标后再巧立名目变相提高工程造价；如何有效防止偷工减料确保工程质量和安全；如何引导企业理性投标、诚信履约”等难题，积极探索相应对策和完善的配套制度。在投标活动中，工程量清单是对招标人和投标人都具有

3、约束力的重要文件，是招标活动的依据，专业性强，内容复杂，对编制人的业务技术水平要求度高，能否编制完整、严谨的工程量清单是招标成败的关键。工程施工招标时所编制的工程量清单是招标人编制标底的依据，是投标人策划投标方案的依据，同时也是工程竣工结算的依据。工程量清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性，进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标人的报价，以及施工过程中的投资控制工作，是顺利实施工程量清单招标的首要条件。工程量清单应由具备招标文件编制资格的招标人或招标人委托的具有相应资质的招标代理、造价咨询机构负责编制。

4、招标代理机构或造价咨询单位应对其编制的清单的准确性、完整性负责。同时建立起工程量编制质量的核查制度以加强对招标代理机构、造价咨询单位及执业人员的监管。对工程量清单核查可采用标前核查与标后监管相结合的办法。2建立投标价限制制度合理低价中标法的基本要求是，从满足招标文件实质性要求的投标人中确定经评审的评标价最低者为中标人，但低于成本报价竞标的除外。因此核心问题在于如何确保投标人投标报价的科学合理，既要防止高价，也要避免非理性的低价。这就要求建立一套完善的价格竞争机制，以保证投标价格在一定范围内充分竞争。为防止围标

5、、串标、投标人哄抬标价，有必要对投标报价进行封项，也就是设定最高控制价。为防止投标人非理性竞争，还应设定最低控制价。建立此项制度主要是防止招标人或招标代理机构与投标单位合谋抬高或恶意压低投标限价，以达到高价中标或者恶性压价目的。3建立投标承包风险包干制度采用合理低价中标法的工程应实行承包风险包干制。招标人或招标代理机构在编制工程最高控制价时，根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件等，将工程量清单错漏、市场变化和政策性调整、天气地形等自然条件变化等因素，按照3％～5％的风验包干系数计入工程最高控

6、制价。投标人应根据招标文件、施工图纸、招标文件答疑、澄清修改通知等文件中规定的承包范围、内容对工程量清单中的项目及工程量进行校对，投标人必须根据各自实力、施工经验以及对现场周边环境的考察，结合招标文件的理解和市场行情的判断进行综合报价，综合报价必须体现风险包干费用。投标人一旦中标，即按中标价签订合同，对风险包干范围内的工程造价包干，施工过程和竣工结算时不得追加合同价款。4建立工程担保制度采用合理低价中标法招标的工程应建立工程投标担保、工程承包履约担保、工程款支付担保制度。以合理低价中标进行招标的工程，利润一般

7、比较薄，降低了中标人抗风险的能力，比如说有的中标人中途放弃，有的则进度一拖再拖，有的干脆偷工减料，这样都会给建设单位造成一定程度的损失。在当前社会信用体系不健全、企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。这时，招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施，一旦产生质量事故、工期延误等问题就能有效地转移化解风险，最大限度地挽回经济损失。5建立勘探、设计审核制度建设行政主管部门或经建设行政主管部门委托的相关部门负责对勘察、设计文件的质量进行审核把关，以确保设计文件满足工程的要求。勘察设计，是工程

8、的前提，也是招标的前提。勘察设计的深度、精度如何，对工程的成功与否至关重要。作为第一关的工程勘察、设计，必须提高深度和精度，在不少工程的施工过程中，经常会出现更改设计、追加投资的问题，一个重要原因是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边更改，工程造价不断上升，结果往往是决算价大大高于中标价，使得最低中标价完全失去了本来的意义。值得注意的是，业主在和勘察、设计单位签订勘察、设计合同时，应明确责任、赔