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1、刍议工程建设低价中标及工程建设的索赔问题
2、第1内容加载中...内容加载中... 1.3利用技术和管理的优势采用实物法报价而求低报价中标实物法和定额法报价的不同之处,就在于它解决了施工方案与报价脱节的矛盾,即达到了技术与价格的统一。该方法是根据建筑物的型式,工程量的大小和施工条件的优劣等制订出合适的先进施工方案,由施工方案汇总出该部分分项工程所需的各种作业人员的工时总数、消耗材料的数量、机械台班数量,依据本企业的管理方式和工程项目的复杂性、技术水平高低,确定管理人员的工时数和其他管理费用。实际上,报价是衡量施工方案先进与否的尺
3、度,表面上报价是价格竞争,实质上却内孕着技术与管理水平的竞争。另外，缺乏中间监督、仲裁机构。在招投标过程中,缺乏中间监督、仲裁机构,没有工程造价咨询中介组织的介入,也是导致出现低价中标等不正常情况的主要原因之一。2．工程建设索赔的原因及其确认索赔通常是指在工程合同的实施过程中,合同一方因非自身因素,或对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失时,向对方提出赔偿要求的权利。我们日常所说的工程索赔一般是指在工程施工过程中,承包商向业主取得的索赔,广义上讲也包括承包商向保险公司、借贷商、运输商等提出的索赔。由于工程建设非常
4、复杂,因而合同管理问题的复杂性是不言而喻的。引起索赔的原因大致有以下几方面:2.1后继法规引起的索赔新《劳动法》的影响。例如小浪底工程在1995年开始实行新的《劳动法》后,三个标的承包商相继提出由于新劳动法改变了工作时间,合同规定原每周工作48h,承包商在投标书中是按每天2个工作班,每班10h安排施工计划,而新劳动法规定每周为5天工作制,每周工作40h,且对加班时间也有限制,提高了加班工资标准(如一般加班、星期日加班、法定节假日加班工资从100%、150%、200%分别提高到150%、200%、300%)。新工时制缩短了标书
5、中的计划,影响了进度,故要增加人员和相应临时工程,承包商据此要求工期索赔,索赔金额达2000多万元。税制改革的影响。1994年元月,我国实行税制改革，取消了一些规定,国内外均统一执行增值税、消费税、营业税,并相应调整了税率。到1997年2月底,小浪底工程二标承包商提出增值税索赔1.13亿元,三标索要2000万元。因为税费与材料直接有关,材料在工程建设中占投资的比重又较大,所以税法的改变往往是索赔金额最大的因素之一,不容忽视。其他法规的影响。1994年11月份YRC〈一标黄河承包商缩写〉提出根据邮电部有关条例,从1994年9月
6、开始,对国外的邮电及费上涨50%。一标认为这属于后继法规索赔的条件,仅1994年9月到1995年1月就提出补偿人民币11.84万元(随时间将逐月增加)。经过很大周折,我方终于查阅到有关文件,把情况搞清楚,并发函承包商,认为索赔不成立,因为邮电费涨价纯粹是由于与外汇放开前相比美元比价上升了50%所致,对规定用外汇券支付邮电费的外国企业无丝毫影响,YRC就此放弃了索赔要求。2.2工程变更引起的索赔工程建设地质条件复杂,不可预见的因素多,涉及面广,施工现场往往会指令新增工作,改变材料,暂停或加速施工等,大致包括：(1)附加工程：这
7、种附加工程已列入合同工程量清单表(BILLOFQUANTITY简写B0Q)以内或未列入B0Q表中。案例：小浪底工程出水口高边坡大面积塌方的开挖处理,新增了五根抗滑桩以加固属于合同项目以内的“新增项目”,承包商要求索赔。(2)额外工程:合同文件中未包括,超过了合同界限,但承包商必须完成,属施工范围内的“新增工作”。要完成后继诸工作就要进行设备、人员的重新组织,重新制订新的施工方法,调整施工计划,从而发生索赔。案例：小浪底工程有三项大的工程变更,进水口新增EL230以下1000KN和2000KN锚索、出水口消力塘高边坡增加200
8、0KN和3000KN锚索、3号排沙洞和3号导流洞出口增加垂直砂浆锚杆而发生的索赔争议。(3)由于工程变更引起其他工程停工索赔。停工有时是可以原谅的,有时是不可原谅的,可原谅的停工是由于业主和工程师的原因且业主和工程师无力扭转客观影响而导致的停工。案例：小浪底工程2号施工支洞与1号导流洞从桩号0+640~0+570之间的边墙和顶拱,于1995年5月16日出现塌方，造成隧洞开挖停工64天。承包商在塌方当日发出索赔通知。后经工程师详细分析认定，塌方原因40%属业主，60%在于承包商爆破后支护不及时，措施不当。2.3业主提供的条件不
9、利而引起的索赔业主所提供的条件不利,使承包商施工效率降低等而导致索赔,如小浪底工程,当地农民干扰施工,当地有关部门征收新的费用(过桥费、公路税、汽车牌照费等)；业主提供条件(象供水、电、油料、炸药、粉煤灰等)的数量、质量、供应时间未能满足合同要求等。这些一般在索赔中份额较小。内容加载中..
