公路建设单位合同履约管理浅析

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1、公路交通技术2013年10月第5期TechnologyofHighwayandTransportOct．2013No．5公路建设单位合同履约管理浅析邓加龄(中山市路桥建设有限公司，广东中山528403)摘要：合同履约管理是公路工程建设单位项目管理工作中至关重要的一个环节。合同履约管理不仅存在着发包人与承包人双方协调、分工、合作等关系，而且涉及到设计质量、计划投资、施．Y-质量、进度控制等多方面的细节问题，以及由此可能引起的工程变更、工程索赔、工期延误等问题。从建设单位的角度出发，针对当前建设单位、设计单位、监理单位、承包人各方在合同管理中存在的问题进行分析，探索加强合同

2、履约管理的方法。关键词：公路建设；合同履约；管理文章编号：1009—6477(2013)05—0143—04中图分类号：U415．1文献标识码：BAnalysisforContractPerformanceManagementofHighwayConstructionUnitsDENGJialing我国公路工程建设具有周期长、投资额大、技术定专用条款时，对于此类原因引起的工期延长和费复杂等特点，这使得项目建设合同履约管理工作纷用增加，一般在招标专用条款中规定只认可工期延繁复杂，而合同履约管理在公路建设管理中的作用长，不给予费用补偿，最终导致承包人不得不接受此已经越来越明

3、显，因此，如何加强合同履约管理具有项苛刻条款但却在管理过程中以其他形式减少成本极为重要的意义。支出，从而变相降低了工程质量，致使工程存在安全隐患等问题。1当前公路建设单位合同管理存在的主要问题1．2合同管理人员综合素质亟待提高我国目前还处于社会主义市场经济的转型期，建设、施工及监理单位合同管理意识淡薄，缺乏公路建设合同的履约还受到很大制约和阻碍，主要专业的合同管理人才。目前部分建设、施工及监理存在如下问题。单位合同管理体制不健全，有的甚至未设立合同管1．1标准格式合同中含有“霸王条款”理部门；或者不重视合同管理部门的工作，认为合同目前在公路建设市场上，建设单位大多采用某

4、管理不如现场的工程管理重要，未配备专业的合同种标准格式合同文本，通常是在与承包人进行合同管理人才，致使合同管理流于形式，缺乏全面、可行、谈判后，对标准文本进行一定的修改，然后再签订承有效的动态合同管理制度和具体的操作流程，不能包合同。目前公路建设市场上现行2009年版《公路对工程进行及时的跟踪和有效管理。工程标准施工招标文件》标准文本是基于FIDIC条1．3对监理工程师的授权有待加强款编制的。尽管其通用条款公正合理，但因公路建根据交通部2006年颁发的《公路工程施工监理设市场竞争异常激烈，往往一个工程项目有几十家规范》规定，监理工程师是按照监理合同的约定，按承建单位竞争

5、。有些公路建设单位在设计项目专用照国家的法律法规和合同文件约定对工程项目的建条款时，更多地考虑自身利益，有意免除自己的责任设过程进行监督管理，即建设单位委托监理工程师，并加重承包人的责任，限制承包人的权利；而承包人对施工合同规定的工程质量、进度、费用、安全、环保根本没有讨价还价的余地，不得不委屈地接受建设及合同管理进行全面的监督和管理，督促承包人全单位的“霸王条款”，放弃自己的正当权利。如目前面地履行合同。工程项目普遍面临的征地拆迁难题，建设单位在制由于很多情况下建设单位对监理工程师的授权收稿日期：2013—03—29作者简介：邓加龄(1969一)，男，云南省楚雄市人，

6、本科，工程师144公路交通技术2013生不明确，建设单位与监理工程师双方的职责及权限作用，设计、监理、承包人等各方在合同履约管理中不清晰，因此在工程实施过程中，往往因监理无适当应采取相应的对策及措施以保证工程建设顺利推自主权，其合理建议不能为承包人接受，使合同不能进。得到较好的履行，不仅严重挫伤了监理的积极性，削2．1大力推行标准化格式合同文本弱了监理的监管力度，而且还影响了合同的严肃性。好的合同文本，其双方权利及义务是在公平、公1．4勘测设计存在的问题增加了合同管理难度正和各自的风险承担范围内合理分担的。采用国际公路工程勘察设计是公路路基、构筑物设计和通用的标准合同文

7、本，将有利于堵塞因合同管理人施工的重要依据。勘察设计在公路建设中因受投资员法律水平和其它业务水平不高而产生的漏洞，有控制、设计单位资质能力、政府干预的影响、设计周利于明确合同主体的责任，有利于合同争议的解决。特别是合同专用条款的制定及完善不能与交通部颁期短、计费标准等因素制约，导致在勘察设计中存在发的范本格式及通用条款等相违背，不能靠修改通不少问题，主要表现在勘测结果粗糙，如数据不完用条款来加重承包人的负担，减轻或降低建设单位整、不准确等。严重影响公路工程建设过程中的造自身的责任，否则会加大合同履约的难度。合同应价控制，造成工程变更较多，