试论基层政治参与在中国政治发展中的作用

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1、万方数据2004年6月中共银川市委党校学报Dec．2004试论基层政治参与在中国政治发展中的作用周宇雁摘要：“三个代表”重要思想的提出是中国政治发展的里程碑。中国的政治发展已经成为中国经济发展和现代化的瓶颈之一。本文给出了目前中国政治发展的两种路径：一是自上而下推行政治改革，二是自下而上推动政治发展，在对“三个代表”重要思想进行重新解读之后，作者从制度、体制层面和文化心理层面论述了公民基层政治参与作为第二种路径的巨大作用，并对基层政治参与实践的示范效应寄予厚望。关键词：“三个代表”基层政治参与政治发展作者：

2、周宇雁，同济大学文法学院政治学理论专业研究生。上海200433“三个代表”重要思想的提出奠定了中国政治发展的新的里程碑，其中，“代表最广大人民群众的根本利益”更是具有丰富的内涵，笔者认为，这不仅仅是中国共产党全心全意为人民服务宗旨的再次强调，更重要的是它揭示了中国共产党的执政之基、权力之源乃是广大的人民群众、广泛的社会基础。如果说，党的群众路线是其在革命战争时期克敌致胜的法宝之一；那么在和平发展时期，不断扩大党的社会基础，充分利用社会的资源，发动社会的力量，乃是中国共产党永葆先进性的关键所在。一、社会的力量

3、是发展的源泉在去年的非典阻击战中，上海之所以能避免北京、广东这两个大城市大范围的人群感染，很大程度上是得益于其“两级政府、三级管理、四级网络”的治理模式，也就是通常所说的“小政府、大社会”。在危机中，社会的力量被调动起来了，起到了良好的效果，也让国人意识到一个全新的“社会”概念。在很长的一段时问内，在中国人的观念里，国家(或者说是政府)与社会是等同的。不可否认，在新巾圉成立之初，国家权力全面主导社会是必要的，积极的。但随之而来长达几十年的高度集中的计划经济体制，却使中国陷入了一个泛行政化的时代，一切都取决于

4、政府的行政指令，而从社会主义发展的历史逻辑来看，不是要强化国家本身，而是要培育社会主义社会。国家必须改变全面主导社会的发展方式，给社会留出自主发展的必要空间。从而形成国家与社会合作治理的局面①。决不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家圆。从“社会决定国家”这一前提出发，马克思得出了“人民民主”的结论。但在当今社会，由于主客观诸多因素的限制，公民不可能直接管理社会的一切政治事务，所以代议制与政治参与也就成了世界各国中普遍的政治选择。政治参与是指公民(一切非政府的个体或团体政治行为者)试图影响和

5、推动政治系统决策过程的活动④。政治参与的主体不等于介入政治过程的主体，只有公民对政治过程的介入才被称为政治参与。因此，就政治参与主体的广泛性和普遍性而言，政治参与乃是“人民民主”在全良直接民主不可能实现情况下的次优选择。“政治参与”对国人来说已不再是一个陌生的字眼，改革开放以来尤其是近十年来，社会主义一3l一万方数据市场经济的发展和“依法治国”方略的提出，已经孕育了一股特殊的力量，将“政治参与”与过去的“政治运动”、“政治动员”清晰地区分开来，无论是从今年深圳市区人大代表换届选举中的“独立候选人”的出现，还

6、是城市社区中业主委员会、居委会、房地产开发商(或物业公司)的三足鼎立④，我们都可以深切地体会到“社会”的力量已在我们的身边茁壮成长。这是一种不同于政府行政的力量，它是一种自发的、潜在的力量，它需要对国家权力进行沟通，而两者之间协调的和谐度也是一个国家、一个民族发展的关键，这两者之间的重要桥梁之一就是政治参与。二、政治发展的两条路径经过二十多年的改革开放和现代化发展的探索，中国经济、政治和社会的发展已形成了这样的内在发展逻辑：以社会主义市场经济的建设和发展为动力，通过经济的成长和社会的进步来全面推动中国的政治

7、民主化进程，从而形成经济的成长、社会进步和政治民主三者之间的良性互动发展⑤，众所周知，中国的政治发展已经成为中国经济发展和现代化的瓶颈之一。因此，本文将发展的焦点归结到政治发展。政治发展是通过扬弃代价，以寻求不断发挥人的政治潜能的政治体制和政治生活方式的过程，以及这些体制和生活方式的生长过程⑥。目前，中国的政治发展主要有以下两种路径：一是自上而下推行政治改革，通过高层的政治决策来引领中国的政治发展；二是自下而上推动政治发展，通过基层政治参与的实践、文化的进步和社会的发展来促进政治改革。应该说，第一种路径是像

8、中国这样的后发展国家(或是发展中国家)说普遍采用的做法。因为一方面，长期的经济落后必然需要一个集中的力量来引领发展；另一方面，发展中国家普遍缺乏发育完善的市民社会，社会力量的微弱使其难以担当重任。对于发展中国家来说，这的确是一条切实可行的道路，可是，与此同时，这些发展中国家却面临着两难困境，一方面，经济的发展要求突破集权的体制，还权于社会；另一方面，改革却又需要国家权力的干预和推行，这无疑叉加剧了权力的集中，而随