试论中国共产党在转型期农村基层自治发展中的政治功能

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1、试论中国共产党在转型期农村基层自治发展中的政治功能摘要：农村市场经济的发展带来乡村生活的巨大变化，乡土利益的重新配置以及乡村社会分层化、利益多元化、生活方式多样化促使农村经济社会的转型，基层自治作为农村基层治理模式和乡村民主政治制度日益呈现出新的态势和特点。基层自治作为党领导人民在基层扩大民主、实现民主管理而构建起的基本政治结构，它应当适应农村市场化的变革和转型，在转型期继续坚持和完善党对基层自治的领导，充分发挥新时期党对基层自治发展的促进功能和引导功能,通过党对基层自治的持续主导和积极推动，通过制度化的优势来保障基层农民的民主选举

2、权和自治管理权。关键词：党的领导；经济社会转型；农村基层自治；政治功能中图分类号：D053文献标识码：A文章编号：1672-2663(2011)03-0125-04代中国国家和社会的前途与命运。农村的稳定是整个社会政治稳定的基础。中国共产党顺应历史发展的世界潮流，应和人民大众日益发展的政治需求，坚持基层民主自治的政治框架和治理模式，不断探求以村民自治为主要内容的中国现代化的基层民主治理实现路径。当前农村的经济社会转型是一场以市场化为基础的农村社会的现代化过程，是“一场质的意义上的社会整体嫗变，是包括器物层面、制度规范层面、思想文化层

3、面各个社会领域的全方位变革”。它是“建立在传统的社会格局的打破，旧的文化意识形态的消失以及新的社会格局与理念的形成之基础上”。因此，“强调传统力量与新的力量，具有同等的重要性是必要的”。在转型期，坚持和完善党的领导始终是中国基层民主自治治理体制的坚强堡垒，始终是基层自治伟大事业的中流砥柱，始终是让广大农民真正实现民主选举、民主管理的政治根基。一、党领导的组织保障功能:协调农村社会关系、规范基层自治行为一一基层自治的发展前提基石随着农村市场经济的发展和经济社会的转型，乡村社会关系开始发生新的变化，复杂多样的社会关系纷繁交叉。在转型期，

4、协调农村社会关系是乡村社会和谐稳定的基石。协调农村社会关系的最终目的在于在农村基层社会形成安定有序的社会秩序，这是村民在农村市场化发展过程中生活和发展的基础环境和根本条件，是农村社会经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的前提和基础。协调农村社会关系要充分发挥党的基层组织和农村群众自治组织的制度合力，发挥基层党组织对农村社会生活的统领和统帅作用，发挥农村群众自治组织的自治和主导作用，在发挥党组织的战斗堡垒作用和村委会自治作用的同时，结合农村村务公开和民主管理实践，构建新时期党领导下充满活力的乡村治理新机制和新模式，从而在农村基层形成

5、社会秩序与社会活力有机结合的制度框架和治理机制，既保证农村社会的安定有序、规范运行、调控有力，又能激发市场化发展中乡村社会的创造活力和发展激情,最广泛、最充分地调动村民的积极因素，促进农村经济社会的全面发展和进步，这是加强党对基层自治领导的应有之义和价值追求。基础基层自治行为是生活在乡村社会环境下、具有独特的文化和完整的人格结构的村民对乡村社会事务管理和农村政治事务决策所作出的表达自己个人意愿和政治意见的行为，它得到了国家法律法规的认可和保障，得到了执政党的肯定和推动。农村市场化改革带来的经济社会的转型，农民利益多元化、农民思想复杂

6、化、农村社会多元化使得农村社会变得复杂，要更加注重充分发挥基层党组织在农村基层自治中的领导作用0在实现党对基层自治领导的组织保障功能之下,使基层自治行为具有互惠、利他、友善的个体性，更加具有健康、积极、公益的群体性，以此为基础构建稳定和谐、积极向上的农村社会。通过形成具有影响力或拘束力的自治规范来指导、约束基层的自治行为,引导农村社会朝着构建稳定有序、和谐安定的社会发展方向运行，促进农村社会的发展和进步，这是加强党对基层自治领导的基本任务和目标手段。二、党领导的社群规范功能:解决农村社会问题、化解基层社会矛盾一一基层自治的发展关键挑

7、战中国改革开放带来了农村市场化的改革和乡村经济社会的转型，使农村市场化、现代化、城市化的深刻社会变迁浓缩在乡村这统一地域空间范围内进行，逐步实现从农业社会向工业社会、信息社会的跨越。短短30年间农村实现了“千年未有之大变局”。一方面，农村社会多样性的阶层出现，乡村社会结构出现分化。另一方面，市场经济发展却没有使乡村社会形成与之相适应的合理的社会资源配置机制，导致农村社会结构的失衡和调整滞后，农村社会在市场化改革过程中出现了许多的社会问题。农村社会问题的最终解决关键在于从根本上理顺乡土社会结构，增强乡土社会自身的元气，通过有效地协调乡

8、村社会关系与规范基层社会行为来打通农村经济社会发展的筋骨脉络。党的领导为农村基层自治的运行提供了规范的社群秩序，为基层自治的有效运作提供了规范化的制度保证，这不仅保证了基层自治的合法性，更是确立了基层自治的制度权威，为农村社会问题的解