公众参与在行政决策程序中的制度功能之探究

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1、浙江工商大学硕士学位论文摘要公众参与在学理上并不新鲜，但是，强烈吁求必要性与重要性者居多，探讨内部机理及交叉外延者不少，关注实践中制度功能屡遭废弛等困境者较少，尝试澄清关涉其的误解并论及其具体模式的选取、技术细节的把握者更少，思考其功能未能有效发挥时如何救济者则寥寥无几，而从根本上质疑公众参与是否当然、是否必须及是否唯一等前瞻思考者则更是几乎没有。毕竟，行政决策向来情境因素繁杂，决策内部亦难厘清，更遑论再引入参与机制。故而，本文虽极力尝试呈现对前述问题的原创思考，以避免陷入学术观点罗列与指摘的窠臼，但这样的思

2、考远不能满足浩繁而又严谨的科学体系之要求。我们认为：第～，至于废弛困境，公众普遍认为学术论证乏力，实定法保障缺位，时代契合严重脱离，但其实，学界在制度储备和制度优势上做了大量论证，实定法完成了从中央到地方各层级的规范体系和制度文本，时下更是被写进党的文件中。其实，实践中屡遭虚置的窘境，也许程序成本与实质正义的显失比例、经验窠臼与理性主义的错位对接、理论设想与操作细节的不相适应、制度资源的无效挖掘甚或对其内核的根本质疑等因素才是导致其功能式微的究竟原委。第二，至于制度资源，首先应澄清关涉其的误解：其并非当然的制

3、度安排，需破除制度迷信；其不应囿于补缺民主正当性的工具，而公众参与在行政决策程序中的制度功能之探究是具备独立价值；其并不缺宏观概括，而亟需制度系统；其并非行政权能对公民的“福利给予”，而是公民社会的生成建构；其关键不在参与是否可能，而在如何参与、决策权分享以及责任机制的确立。其次应选取恰适的参与模式，可借鉴谢莉·安斯汀和约翰·克莱顿·托马斯以及谢舜、盛志宏等学者的决策模型。再次应把握包括选取相关公众、公众介入和退出决策流程的时间节点、决策方案的非结构化、决策所涉专业知识的有效释明等在内的技术细节。最后应考虑在

4、参与程度、参与过程和参与效力等三方面设立责任机制，以确保参与功能未能有效发挥时得以救济。第三，至于前瞻思考，首先，公众参与并非必须，这关涉参与范围；其次，公众参与并非当然，这关涉度和方式；再次，公众参与并非唯一，这关涉补强机制。总之，我们期望，在公众参与的问题上，可以保持一个开放的立场，在决策程序的多元化方面和公民社会的养成方面，可以在一味的吁求之外，做更深层次的思考。关键词：公众参与；行政决策；制度功能：行政程序浙江工商大学硕士学位论文ABSTRACTIIIIIIIIIIIIIIIIIY2967617The

5、term“publicparticipation"isnothingacademicallynew,however,scholarsinthisareamainlyemphasizeitsnecessityandsignificance，orthebasictheory,rarelypayattentiontothefactthatthereisalwaysalackofpublicparticipationinpractice，orhowtobringpublicparticipationintofunct

6、ion，orcomeupwithanyremedymeasureswhenever“publicparticipation"mechanismfailstofunction．Undertheaboveconditions，Iherebytrytomakebreakthroughasregardstothesaidquestionsinthispaper．Thelackofpublicparticipationisnotattributedtothereasonsaspeoplethink，liketheaca

7、demicappealsarenotenough，orfewstipulationsunderlawsorregulations，ormismatcheswiththetimes。Therealreasonsforthataremainlyasfollows：highprocedurecost，technicallydifficulttreatment，immaturecivilsociety．Unsatisfiedneedsofpublicinfluence，asymmetricinformationand

8、etc—Tomakethepublicparticipationmechanismfunctioneffectively,Ibelieveweshouldfirstclarifythemisunderstandingsofpublicparticipation，includingthoserelatedtothescope，extentandwaysofpublicparticipation，and